评论：转变事业单位职能是关键

　　《事业单位人事管理条例》于本月施行。该条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，标志着事业单位人事管理终于有法可依了。条例实施后最大的转变，是将事业单位与职工之间的关系确定为合同关系，打破终身制，实现人员能进能出。

　　笔者认为，转变事业单位职能才是事业单位改革的核心所在。事业单位应尽快转变职能，明确定位，进一步理顺事业单位与政府的关系。转变事业单位职能，也是转变政府职能的题中之义。只提转变政府职能，不去转变事业单位职能，那么政府职能也不可能得到彻底的转变。

　　事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性、公益性和知识密集性，往往是事业单位的鲜明特征。据初步统计，我国事业单位机构数量近1 30万个，约4000万从业人员。事业单位承担着社会最基本的公共服务，国家社会治理的水平和效率、公众对政府的满意度和信任度等，都与事业单位提供的公共服务紧密相关。

　　转变事业单位职能，首先就得厘清事业单位与政府机关的各自职责定位，事业单位应当与行政体系脱钩。事业单位大多是公益性质的为公共事业提供公共服务的单位，在社会治理中发挥着独特而重要的作用。事业单位改革，必然要与机关体系脱钩，市场的归市场，行政的归行政。对于承担行政职能的事业单位，可将其职能划归至行政机构或将其转变为行政机构；对于经营性的事业单位，则应将其转变为企业推向市场。

　　转变事业单位职能，关键是要打破事业单位沿袭传统行政体制的终身制，实现人力资源能进能出，激活事业单位的自主活力。该条例把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。条例确定，事业单位作为法人，与工作人员通过签订聘用合同，建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，工作人员可以自主应聘，按聘用合同履行职责、享有待遇。

　　需要指出的是，事业单位的合同聘用制不能流于形式，应动真格的。实际上，目前事业单位的聘用合同签订工作还有死角，不少单位的合同管理流于形式，作用还没有真正发挥，聘用合同格式化雷同，没有充分体现行业、岗位特点，聘任走形式或者搞假聘任，表面上签了聘用合同，实际上还是端着铁饭碗。

　　转变事业单位职能，就必须下决心啃下养老金并轨这个硬骨头，完善相关配套政策，兑现事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇的承诺。《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇，但养老金并轨怎么并？钱从哪里来？这些问题，并没有给出可操作性强的规定。这一点需要拿出细化的具体操作办法。(刘武俊)