评论：考评之变释放县域发展活力

　　按照《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》规定，经对全省2013年度县域经济发展情况综合考评，省人民政府常务会议审定，并报经省委同意，孝义市等24个县(市、区)被评为 “2013年度县域经济发展先进县(市、区)”，灵石县等3个县(市)获得“2013年度县域经济发展争先进位奖”。

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足。

　　自古以来，县域就在整个国家政权治理和国民经济中占有重要地位。具体到一省之域，可以说没有县域经济的发展，就没有全省经济的发展；没有县域经济实力的快速提升，就没有全省经济实力的快速提升。

　　然而，毋庸讳言的是，与我省实现转型跨越发展的要求相比，县域经济发展仍或多或少存在一些问题，总量不大、结构不优、质量效益不高等问题表现突出。在当前我省经济下行压力加大的背景下，县域经济发展面临新的挑战，县域经济该选择怎样的发展路径？如何处理协调经济与民生、发展与环境、眼下与长远的矛盾和关系，是摆在人们面前亟待破解的命题。如今，随着山西省2013年度县域经济发展考核评价的出炉，上述难题纷纷迎刃而解。

　　和曾经执行多年的 “唯GDP，论英雄，排座次”的考评体系不同，现行的《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》在指标体系上，考评内容更加全面客观，涵盖经济发展、经济结构、民生改善和资源环境四大类30多项指标；在权重分配上，考评方法更加科学合理；从而保证了考评结果的客观公正，说服力较强。

　　譬如分类考评，就是根据区位特点、资源禀赋、发展取向、发展基础等，将全省119个县(市、区)分为四类：第一类是23个市辖区，主要考虑市辖区与县(市)不同的特点和发展取向；第二类是36个国家贫困县，主要考虑县(市)不同的发展基础；第三类是22个非国定贫困县中的煤炭大县，普遍财力较强；第四类是38个非国定贫困县中的煤炭小县或无煤县，财力普遍较弱。根据各类县域综合排序结果，分别选取本类县区中排名靠前的县(市、区)进行表彰奖励，从而有效避免了不同基础、不同特点、不同发展取向的县域进行盲目比较，排名靠前的县(市、区)对于同类县域具有更强的示范、引领效应。

　　譬如争先进位，主要是考虑到由于不同县域之间发展基础的差异性，基础较弱的县区即使经济发展取得了比较大的进展，在短时间内可能也无法跻身表彰行列。在表彰奖励强县的基础上，增加了争先进位奖励项目，即对于县域四个类别中名次进位最快的各个县(市、区)也给予表彰奖励。一方面加大了对后进县区的激励作用，另一方面也增加了实力较强县区的比拼压力，推动争先进位，而不是高枕无忧。

　　譬如一票否决，即各县(市、区)在党风廉政建设、安全生产、社会治安综合治理、环境保护、人口和计划生育等5个方面发生重大问题或事件的，实行一票否决，取消当年表彰资格。这不仅实现了与省委、省政府相关政策对接，还发出一个信号：县域经济社会发展，经济指标虽然是首要的，也必须考虑社会的和谐发展，体现以人为本。

　　此外，现行《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》取消了国定贫困县“GDP”和“GDP增长速度”指标，相应地在民生改善部分增加“减贫人口”指标，表明对县域经济发展，特别是对贫困县发展的考核，决不仅仅是对经济增长的考评，更不是简单以GDP论英雄，而是更多地把民生改善、社会进步和生态效益等作为重要的考核内容。

　　显然，县域经济考核评价体系既是指挥棒，更是风向标——不仅为县域经济加快发展指明了前进方向，而且通过有效的激励机制为县域经济加快发展鼓劲加油；同时，更为县域经济加快发展提供了动态的参照坐标。

　　制度的变革，牵一发而动全身。考核评价体系的变革，必定会释放巨大的制度红利，大大激活县域经济发展活力，进而为我省建设资源节约和环境友好型社会，建设 “四个山西”(绿化、净化、气化、健康)，实现率先走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会的伟大战略提供坚实而有力的支撑。(成一言)