评论：清远应大力推广政策性农业保险

　　最近，清远召开政策性水稻种植保险5·22洪灾理赔现场会，目前已经得到确定的绝产面积有2.77万亩，理赔金额达631.42万元，已在6月26日前打入受灾农户的账户中，为全市受灾农户灾后复产提供了保障。笔者认为，清远为提高农业生产抗灾能力而推出的这项政策性农业保险政策，切中了全市农村的实际，找准了新农村建设的兴奋点，是一项惠及农民的有力举措。

　　政策性农业保险是国家实施农业支持保护的重要手段，清远在去年首次被纳入广东省政策性水稻种植保险范围。在清远，台风、暴雨等自然灾害频发，使全市农业生产遭受打击，然而在此之前，清远农业保险的投保比率几乎为零，众多没有购买农业保险的受灾农户，重建家园只能走社会捐赠与政府拨付救灾款的老路了。与此同时，企业、普通农户的保险意识很薄弱，宁愿为其房屋、车辆等购买保险，而主动购买相关农产品保险的却微乎其微；而保险公司对存在高风险的农业保险积极性也不高。

　　自20世纪90年代中期保险公司逐步转换为规范的商业保险公司以后，我国农业保险经营的性质也发生了根本性变化。但商业性农业保险模式并不适应农业保险的特点。一是商业保险的高收费与农民的低收入存在矛盾，农民没有交费能力；二是农业保险存在高风险率、高费用率、高赔付率的特征，追逐利益的商业性保险公司对农业保险的规避也就不难理解。因此，农业保险自身的特点使其具有准公共产品的性质，即农业保险缺乏竞争性，存在非排他性和利益外溢现象。正因为此，对农业保险采取商业性经营模式会导致市场失灵。

　　另外，农业保险的准公共产品特征及其商业化经营的实践共同佐证了一点，即农业保险的发展需政府履行弥补市场失灵的职责，而政府却长期处于缺位状态，也在很大程度上造成了农业保险的举步维艰。

　　要发展农业保险仅靠保险公司是不够的，政府的扶持作用至关重要。政府可在财力范围内，对农业保险业务提供必要的经济支持，鼓励农业保险市场的发展。如政府建立利益诱导机制，给农业保险提供再保险，使保险公司至少能够维持经营，在政府的政策资金投入支持下，达到自我积累、自我发展。

　　因此说，清远实施政策性农业保险，是支持农业发展、有效解决“三农”问题的重要手段，是补贴农民、农业、农村最直接和最有效的形式之一，是降低农业信贷风险、增加支农贷款的有效方法，不愧为清远新农村建设的又一项惠及农民的民生工程。在此笔者希望，下一步除了水稻外，清远继续加大农业保险项目推广，包括奶牛、花生、玉米、家禽等，尤其是家禽项目，发挥对家禽业乃至全市农业生产的“稳压器”作用。(南方日报)