评与总理谈经济：定向调控不是“大水漫灌”

　　在7月15日召开的经济形势座谈会上，李克强总理特意为“定向调控”正名：“有人认为，定向调控就是‘降准’，这是一种误解。定向调控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘喷灌’，是定向发力，抓住关键环节、重点领域、薄弱地带来进行调控。”笔者以为，“定向调控”的实质是“结构性改革”，是以“结构性政策”来解决“结构性问题”。

　　7月15日，笔者与其他5位经济学者走进中南海，参加了李克强总理主持召开的经济形势座谈会。在此，谈几点个人观感。

　　其一，六位经济学者发言的题目，反映出决策者的三大关注点：增长动力、风险防范与改革落地。从增长动力角度，有两位专家分别谈了出口形势、公共消费性投资；从风险防范角度，有两位专家分别谈了房地产、金融形势；从改革落地角度，有两位专家分别谈了经济改革与转型发展、民营经济。

　　笔者的理解是，中国经济中长期靠改革，短期要稳增长来防范系统性风险。就社会各界关注度甚高的“微刺激”问题，笔者认为刺激是必要的，是为了防范系统性风险，为改革赢得时间。

　　其二，“李克强style”。在学者发言时，李总理一边看PPT，一边听发言，非常投入，提问主要针对：某项数据的可靠性、某种判断的依据、某个观点的具体含义、某项政策建议的可行性。

　　例如有学者建议发行国家建设债用于公共消费性投资。“你讲得很好，我还想问一下，”李克强说，“提高国债比例涉及赤字率的问题。按你的计算，我们的赤字率多少合适？请你继续研究，提出更加深入的建议。”

　　笔者在发言中提出，“混合所有制改革非常有必要，但现在，很多民营企业对混合所有制还存有顾虑。”“什么顾虑？”李克强马上问。我回答，“主要有三个方面。一是政府拿出什么东西来混合？二是民营资本能占多大比例？三是混合‘联姻’后会不会受到干预？”

　　这位拥有经济学博士学位、获得过孙冶方经济学奖、提出过“克强指数”、被外资投行总结为“克强经济学”的大国总理，的确是专家治国。

　　其三，尊重规律、动态应对。媒体报道，李克强总理6月18日在英国伦敦智库发表演讲说：“中国经济不会硬着陆，中国政府对经济的运行实行区间调控、定向调控，保证它的下限不越过7.5%。”7.5%比原来的7%下线提高，顿时引发了市场的强烈反应。

　　在座谈会上，李克强总理解释说：“在英国的演讲是脱稿演说，翻译人员漏掉了“about(左右)”一词，应该是7.5%左右。只要我们的发展有就业、增收入，有质量、提效益，节能环保，没有水分、实实在在，增速比7.5%高一点或低一点，都是可以接受的。”李克强认为，要深入研究中国的潜在增长率究竟是多少，这是确定合适增速的关键。笔者认为，中国经济现阶段进行“区间调控”是必要的，但下限究竟是多少，不应僵化地解读数字，而应动态地把握。

　　其四，改革始终是李克强总理关注的核心问题。

　　例如，在要求“增加公共产品有效供给”的同时，李克强总理也强调“通过改革投融资体制，形成政府、企业、社会资本多元投入格局。”

　　要促进创新，必须通过体制改革来营造有利于创新的制度环境。笔者在发言时提出：“推进中国经济转型，必须要改善制度环境。政府要明确自己在市场中的‘中性化’身份，要不断自我革命。要进一步破除行政垄断，放开民间资本进入一些领域的行政壁垒，给市场资金更多出路。”李克强总理特别强调改革的意义，“创新不仅是科技创新，也包括体制机制创新，我国在这方面空间很大。发展到当前阶段，光有资金投入是不行的，体制机制也是重要的‘资本’和红利。通过深化改革搞活体制机制，将产生巨大的能量。”例如，商事登记制度改革对降低创业门槛、激发社会投资活力已起到了显著成效。

　　在会议上，李克强总理特意为“定向调控”正名：“有人认为，定向调控就是‘降准’，这是一种误解。定向调控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘喷灌’，是定向发力，抓住关键环节、重点领域、薄弱地带来进行调控。”他列举了定向调控的三大措施：简政放权、有效增加公共产品供给、大力支持实体经济。笔者以为，“定向调控”的实质是“结构性改革”，是以“结构性政策”来解决“结构性问题”。

　　对于改革的执行，李总理尤为关注。他指出，“虽然新一届政府取消下放了大批行政审批事项，但目前各级政府职能仍存在一些‘错位’：‘不该管的管得过多，该管的又没管到位。’有些审批事项还没有完全取消、下放到位；一些官员不同程度存在‘不作为’现象。政府一旦不作为，改革就落不到实处。”

　　有了对市场经济的深刻理解，有了对“改革是最大红利”的正确认知，有了“不改革要承担历史责任”的历史深厚感，相信“专家总理”、“改革总理”李克强将引领中国经济艰难转型，让改革成为“决定当代中国命运的关键一招”。

　　(刘胜军)