河北推进基层服务型党组织建设：让服务更接地气

　　上面千条线，下面一根针。基层党组织是加强和体现党的执政能力的基础，党的方针、政策的最终落实，靠的就是千千万万个基层党组织。基层党组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的执政基础是否牢固。

　　党的十八大以来，特别是省委八届五次全会以来，我省以党的群众路线教育实践活动为契机，着眼于提高基层党组织的整体服务能力和水平，大力推进基层服务型党组织建设，坚持服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，使基层党组织的领导方式和工作方法向服务上转型，让百姓得更多实惠，为推动科学发展、绿色崛起奠定了坚实的组织基础和群众基础。

　　创新党组织设置方式，编织服务群众网络

　　哪里有党员，党组织就要覆盖到哪里，服务就要延伸到哪里。

　　在首都北京，“张家口坝上蔬菜直销点”是全国独家连锁经营。北京亚运村欧陆经典小区直销店店主宋鹏告诉记者：“这样的店北京有100多家，都是张家口市驻京流动党员联合党委支持创办的，每年销售坝上蔬菜50多万吨。”

　　毗邻北京的张家口，至今已有50万人在京务工经商。针对城镇化建设洪流带来的农村人口流动和党员结构变化，张家口市打破以县、乡为单位建立流动党组织的形式，成立了驻京流动联合党委。张家口市驻京流动联合党委在北京13个区县分别成立了驻区二级联合党委，下设119个党支部，690个党小组，吸纳流动党员15000名。据统计，联合党委成立以来，共为家乡引进项目300多个，资金20多亿元，输出劳务5万人，销售农副产品700多万吨。

　　随着经济社会快速发展和一些单位建制的逐步解体以及经济转轨、社会转型的逐步深入，传统的垂直型基层党组织构建模式已经无法适应时代要求，如何让最活跃的经济因素不游离在组织之外？如何让流动党员过上正常的组织生活？我省积极适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，进一步探索创新党组织设置方式。

　　针对农村经济发展方式的深刻变革，永清县、邢台县等地积极探索在产业链、产业协会、城乡新经济新社会组织和项目园区上建立党组织，成立了运销协会党支部、水果番茄产业党支部等“产业型党组织”，促进了农村经济和相关产业的快速发展，成为促进农民群众致富的好帮手。

　　针对城市传统的“一居一支”党组织模式管理不到位、服务不到底的问题，我省推行“三三制”社区党组织设置模式，在有3名以上党员的楼栋建立党小组，在有3个以上党小组的楼院成立党支部，在有3个以上党支部的社区成立社区党委(或党总支)，形成了党委或总支建在社区、支部建在楼院、党小组建在楼栋的社区组织网络。

　　支部建在产业链上、建在协会里、建在小区楼栋中……一个适应经济社会深刻变革、顺应人民群众多元化需求的基层党组织体系在我省逐步形成。

　　整顿软弱涣散党组织，关键是选好带头人

　　麻绳易从细处断。后进基层党组织的软弱涣散问题不解决，党组织的服务能力就上不去，基层服务型党组织建设就很难真正落到实处。

　　如何解决后进党组织的软弱涣散问题呢？关键是要选好带头人，不断提高基层党员干部的服务意识和能力。

　　2.9万名致富能手当选村党组织书记，449名大学生村官当选村党组织书记；新一届村党组织班子里，致富带头人达到13.5万名，比上届提高30%；5795名大学生村官、3616名团支部书记当选村“两委”成员，是上届的4倍……近年来，我省牢牢抓住书记这个关键，以村级组织换届为契机，采取“两推一选”等多种选任方式，把民营企业家、大学生村官等优秀人才选拔进基层党组织班子，选好配强基层党组织书记。此外，我省每年还对全省基层党组织书记轮训一遍。

　　针对后进党组织中存在的其他一系列问题，我省各地围绕整顿软弱涣散基层党组织进行了积极探索：涉县300个农村党组织开展“六个一”活动，抓好一次学习教育、组织一次集中培训、开展一次走访活动、办好一批惠民实事、转化一批后进支部、开展一次“亮分”定位；辛集市实行“三联包两帮带一选派”的321工作法，即市级领导、乡镇党委、驻村工作组联包，先进村、优秀企业结对帮带，选派第一书记……

　　在自发探索的基础上，如何在全省创设一套有效治理后进党组织的普遍经验做法呢？省委在谋划，党员在期待，群众在盼望。

　　结合党的群众路线教育实践活动，通过走访和调研，总结各地治理后进党组织的经验规律，今年4月，省委出台了在第二批教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的十条措施：严格重新排查，选优配强班子，实施专项整治，开展专题培训……

　　在省委十条措施的指导下，我省各地掀起了排查、整顿软弱涣散基层党组织的高潮。截至6月底，全省共排查出的5394个软弱涣散基层党组织，整顿转化的有3173个，后进基层党组织的落后面貌大为改观，基层党组织的服务能力得到大幅度提升。

　　搭建群众身边服务台，提升服务群众水平

　　威县洺州镇戚霍寨村60多岁的老汉戚贵均，因患股骨头坏死症，每走一步都得拄着拐，想申请一辆轮椅，可是不知道找啥部门、需要啥手续。不久前，村便民服务站工作人员主动上门收齐医学证明等材料，帮他写了申请书，再到镇便民服务中心审核后上报县行政服务中心。几天后，轮椅就送来了。

　　与戚老汉一样，我省越来越多的农民群众在家门口就能够切身感受到便民服务中心带来的便利。今年7月，省委、省政府出台了《关于建设“三级平台”、推行“两个代办”进一步完善便民服务体系的意见》，“三级平台”和“两个代办制”建设正在我省全面推开，服务进一步向基层延伸，有效地解决了“最后一公里”问题。

　　常规动作抓实效，自选动作求创新。在“三级平台”和“两个代办”不断取得实效的同时，我省各地大力推进基层服务型党组织建设，创新创建各具特色的服务平台。

　　景县在全县849个村建立“365便民服务超市”，以村级组织活动场所为办公地点，以乡镇包村干部、农村党员为主体，全天候为群众提供坐班式、上门式、结对式、代办式等六式服务。

　　鸡泽县在全县农村推行“1+N”型党支部服务组织，“1”就是以农村党支部为统领，发挥好党支部的领导作用；“N”就是“群众需要什么服务，就建立什么组织”，根据群众需要建立若干“帮小组”，各服务组的组长由党员或村干部担任。目前，该县村村成立了诸如种菜服务组、应急服务组等适合本村特点的服务组。

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　　让群众好办事，为群众办好事，全省各地服务基层百姓的平台如雨后春笋般应运而生，充分彰显出我省基层党组织的活力。组织服务上去了，党员服务搞好了，群众的事好办了，党的形象树起来了。

　　把服务化为自觉行动，开展党员志愿服务

　　强化为人民服务的实践体验，把为群众排忧解难作为自觉行动，今年5月，省委出台了《关于全省共产党员广泛参与志愿服务活动的意见》，要求各地各部门积极部署健全党员志愿服务组织机构，推进党员志愿者登记注册，开展各具特色的志愿服务活动。

　　省领导率先垂范，带头注册成为志愿者。全省上下积极响应，截至目前，已有241万余名党员注册为志愿者。

　　各地各部门强力推进党员参与志愿服务活动。省委办公厅组织党员干部前往省残联康复指导中心开展“关爱儿童”党员志愿服务活动；石家庄市设立“党员志愿服务日”，组织市直机关的7000名党员志愿者深入到72个社区，扫街道、清垃圾、清除小广告；秦皇岛市启动“港城先锋·红色义工”党员志愿服务活动，要求党员志愿者每年参加志愿服务不少于3次、服务时长不少于12小时。

　　伴随着党员志愿服务活动的蓬勃开展，广大党员志愿者纷纷利用党员活动日、节假日等走进社区、农村，发挥先锋模范作用，为百姓排忧解难。

　　为了给社区修路，她到建筑工地捡砖头；听说流浪人员正在挨饿，她拔掉输液管子，马上赶过去。在沧州市新华区外贸小区，党员志愿者蒋淑华被社区居民亲切地称为“蒋管事”……

　　如今的燕赵大地，基层服务型党组织建设紧锣密鼓，以群众欢迎、群众受益、群众满意为检验标准，我省基层党组织的服务能力和水平正在不断提升，赢得了广大群众对党组织的信任，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北奠定了坚实的组织基础和群众基础。