广州健全检查考核制度 不正之风滋生要倒查责任

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。昨日，记者从廉洁广州新闻发布会上获悉，市纪委根据党内法规文件，结合广州的实际，代市委草拟了《中共广州市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见》和《中共广州市委关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见》两个文件，近日，市委常委会审议通过了“两个责任”的《实施意见》。

　　这是广州市委第一个系统规范党委主体责任和纪律监督责任的文件，是深入加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。

　　签字背书 落实党委主体责任

　　落实党委主体责任的《实施意见》，由“责任意识”、“责任内容”、“履责能力”和“保障措施”四个部分组成，提出了党委主体责任六个方面的内容：加强对党风廉政建设的统一领导、着力防范选人用人中的腐败问题、持之以恒深化作风建设、不断强化对权力运行的制约监督、支持和推进纪检监察体制机制改革，以及模范带头廉洁从政。

　　为保障主体责任落实到位，《实施意见》还提出了要实行四项保障措施，包括：实行“签字背书”制度、落实工作报告制度、健全检查考核制度、严格责任追究制度。

　　定期报告 凸显纪委监督责任

　　关于落实纪委监督责任的《实施意见》，着重从落实纪委监督责任的“总体要求”、“主要内容”、“方式方法”三个方面提出了具体实施意见，进一步凸显纪委监督执纪问责的职能。主要内容包括六大项：一是协助同级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；二是切实加强党内监督；三是严肃查处违纪违法案件；四是强化廉政教育和廉洁文化宣传；

　　焦点问答

　　昨日，广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清对一些市民关注的问题一一作答。

　　纪委书记在党委班子排名前移 为何？

　　广州纪委书记的排名前移，是适应当前中央要求，落实党风廉政建设责任制，强化纪委的监督责任，根据省委的有关要求做出的。这有利于进一步强化纪委的监督责任，更好地履行纪委协助党委、加强党风建设和组织协调反腐败的责任。

　　纪委书记的分工主要是分管纪检监察工作，以及与党风廉政建设相关的工作，按照中央纪委强调深化“三转”、聚焦主业的要求，使纪委书记更好地承担起党章赋予的监督责任。

　　干部违纪是否会给予降级处理？

　　中纪委通报的案件中出现过从副省级降为副处级的处分。根据《行政机关公务员处分条例》，对违纪公务员的处分有六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。与群众理解的不太一样，“降级”指的是降低行政机关公务员工资级别的制裁措施，而从副省降到副处，这是撤职处分，是指撤销行政机关公务员担任职务制裁的方式。撤职处分属于严重违反行政机关公务员纪律，不能担任现职的处分；降级处分则仍可担任现职。

　　广州市纪检监察系统查办的案件也有类似的纪律制裁，比如前几年查处的广钢原董事长袁某，就是撤职处分，从正局级降至处级。

　　市纪委将增设组织部宣传部？

　　中央纪委监察部、省纪委监察厅在不增加机构数和编制的情况下，对一些机构进行了调整，中纪委和省纪委都把原来的干部室、宣教室改成组织部、宣传部。接下来广州市要参照中纪委和省纪委的做法，设立组织部和宣传部，市纪委常委会已经审议通过，现在正在报批。

　　广州清理裸官进展如何？

　　裸官清理主要由组织部门负责，纪检监察部门主要负责裸官案件的查处。目前，我们已经加强对农村主要负责人私人护照的统一保管；在预防腐败系统中，建立了廉政档案，定期组织党员领导干部填报有关事项，包括配偶子女移居国境外的情况；与组织部门联合整治领导干部虚假报告；查处涉及裸官的案件，如广州白云农工商总经理张新华案。

　　目前，广州还在积极配合上级机关，探索防止一些官员特别是“裸官”外逃的机制，编制监督有力的网络，强化惩贪治腐的震慑力。

　　五是推进“制度+科技”反腐倡廉体系建设；六是优化机构设置和加强自身监督。

　　“方式方法”具体包括六大类：一是建立落实监督责任协调指导和定期报告制度；二是推进纪委全会述责述廉述德工作；三是开展对领导干部约谈工作；四是加强和改进巡察督查工作；五是严格落实责任追究制度；六是规范纪委书记排序和职责分工。

　　广州市落实“两个责任”工作的最大亮点和特色，在于既体现了中央要求，又结合了广州实际；既强调了主体责任落实，又强调了监督责任落实；既着眼事前预防，又注重事后查处；既继承了以往的工作经验，又体现了改革创新精神。

　　比如在事前预防上，《落实党委主体责任实施意见》明确提出，要加强廉政风险防控机制建设，建立完善权力清单和权力公开运行制度。严格落实地区和部门党政主要领导不直接分管组织人事、财务审批、工程建设的规定，探索建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督模式，有效防范权力寻租、权力滥用等腐败行为发生。

　　而在注重事后查处方面，规定对不认真履行主体责任，导致不正之风长期滋生蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任是否落实到位。

　　两个《实施意见》的内容与《中共广州市委关于贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划的实施意见》实现无缝对接，并提出了一些新的要求。

　　如为提高党委落实主体责任的能力，提出了要探索建立应对涉腐舆情和党风廉政建设方面突发性事件的快速反应机制，及时组织开展调查核实，快查快办快出结果，第一时间进行回应、公布。为保障党委主体责任落实，提出了要实行“签字背书”制度，作为落实党风廉政建设责任制主体责任考核和追责的依据。