聚焦城镇化新模式：不搞大拆大建 尊重农民意愿(图)

　　感受“长出来的”小城之美：城在园中，村在景中，人在画中

　　培育并发展传承历史文化、保持地域风貌、弘扬人文特色的美丽城镇，符合中央对新型城镇化战略的要求和布局。最近，半月谈记者深入湖南省长沙市望城区、海南省琼海市、浙江省海盐县。在这三个地方，城镇化进程最突出的特色是不搞大拆大建，以人为本，推进以人为核心的城镇化。同时尊重农民意愿，因地制宜，实施特色化的就地城镇化。让我们一起走进这些“长出来的”小城镇，感受城镇化新模式的魅力。

　　小城崛起新模式

　　在湖南望城、海南琼海和浙江海盐，一种城镇化的新模式正在崛起。这种新模式不搞大拆大建，是一种传统与现代的融合，不仅保留了田园特色，而且是以人为核心的就地城镇化。

　　不搞大拆大建

　　离琼海市政府所在的嘉积镇10分钟车程，可以看到一望无际连片的田野，海南人称之为“田洋”，不少村庄点缀其中。在琼海的城镇化过程中，位于琼海郊野的这片名为“龙寿洋”的田野和村庄并没有被扩大的城市所吞并，通过对自然村、农田的改造升级，这片田野成为公园。

　　按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，位于“龙寿洋”中的礼都村逐渐从一个普通小村庄，变成了游客聚集、休闲农业特色突出的村驿站。

　　记者在这里看到，通过修筑与田野风光高度融合的木栈道、观光线路，位于田野深处的村庄逐渐热闹起来。通过城镇化改造，村里原来的老房子有的开起了颇具情调的咖啡厅；有些农民瞅准了商机，开起了农家乐；不少村民搞起了兰花、草莓种植，吸引前来的游客；甚至有农民为城里人开辟了“私家菜地”，让他们自己动手吃上放心菜。

　　“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”，这是琼海“打造田园城市”坚持的原则。琼海市委书记符宣朝告诉记者，“三不”原则所表达的理念体现了三条红线：“不砍树”就是保护生态的红线；“不占田”就是敬畏自然的红线；“不拆房”就是社会民生和谐的红线。

　　当地干部告诉记者，此前，他们到全国各地取经，看到一些地方把人员动迁出来，全部重建。这种方式要进行征地、拆迁、安置等一系列工程，成本很高，不可取。

　　城在园中、村在景中、人在画中。走进琼海的乡镇、村庄，宛如步入了绿树掩映、曲径通幽的公园，这是记者在琼海实地采访时的最深感受。

　　在实际操作中，琼海市把“三不一就”做到极致。从主要思路看，琼海以风情小镇、国家农业公园、旅游漫步绿道建设为抓手，逐步完善城乡一体的基础设施和生态保护系统，通过第三产业带动一二产业，融合农业和旅游业，促农增收。

　　近些年，一些地方为了追求所谓城镇化率，搞大拆大建、推着农民“上楼”。结果，发展过程中过度依赖房地产，缺乏产业支撑与市场吸引力的新城，出现“村村是楼房，处处是空房”的景象。

　　琼海很多乡镇干部表示，琼海的城镇化没有造城，而是让自然景色更美丽，让古老的村庄焕发新活力，带动了特色产业的发展，农民主动参与的积极性很高。

　　有个性的城镇化

　　湖南望城是雷锋的故乡，被誉为“希望之城”。望城各镇犹如散落的明珠，分布在湘江下游两岸，或风情雅致，或幽静空灵，或古意盎然，各具特色。如今，各地游客纷至沓来，到乔口渔都赏鱼、吃鱼，到“千年陶都”丁字镇铜官窑制陶，到“酒都戏乡”新康喝酒听戏，到靖港感受昔日“小汉口”的繁华。

　　望城的每个乡镇、村庄，都纳入了“一江两岸四镇”城乡一体的规划布局。望城区委书记谭小平认为，望城小城镇发展最明显的优势是临江近城，最独特的资源是历史文化，最可行的方式是城镇建设与旅游发展相结合。

　　2008年7月，在区级财力极其紧张的情况下，毅然筹资5000万元作为引导资金，在靖港镇正式启动古镇保护性开发。仅仅用了一年两个月时间，靖港古镇就由一个原来破败不堪的湖区集镇一跃成为国家4A级旅游景区。正是靖港的示范和带动，乔口渔都、铜官陶都、新康戏乡、茶亭花海等一批特色小镇相继启动和推出。

　　在城镇保护性开发的过程中，望城秉承“越是民族的就越是世界的、越是久远的就越是新鲜的、越是个性的就越是大众的、越是科技的就越是时尚的、越是融合的就越是自己的、越是生态的就越是现代的”理念，坚持尊重历史、顺应自然、天人合一，尽可能地保留古香古色、原汁原味的古镇风貌。

　　记者在望城采访发现，靖港保持了“八街四巷七码头”的旧有格局，木结构建筑占三分之一以上，还对所有的树木、河流、水井、小桥、作坊都进行了精心保护。其他古镇也都各具特色：乔口渔都是典型的湖湘民居风格，新康戏乡具有欧陆风情小镇的特点，铜官陶城则保留了许多文革时期的苏式建筑。这里的一房一瓦、一桥一水、一石一木，都保持着自然本真，向各方来客展现着它们的独特魅力。

　　谭小平说，新型的城镇化必须是有特色的，是传统与现代结合的。望城注重发展古镇的特色产业，把文化古镇作为吸引人口聚集、发展区域经济的重要载体，因地制宜发展特色产业。铜官镇积极推进陶艺精品一条街建设，大力发展陶艺手工作坊，促进了传统制陶产业的发展和本地居民的就业。

　　目前，该镇已有国家级陶艺大师1人，省级陶艺大师10人，手工陶艺作坊12家。靖港古镇的居民仍传承着祖辈流传下来的手艺，做糕点、酿甜酒、熏鱼干，传统产业焕发出新的生机。

　　记者走进靖港一家甜酒铺，生意好得出奇，店主小赵忙得团团转。他是本地人，戴一副眼镜，白净斯文。“我本来是考大学出去了，想‘逃离’家乡的，不过现在家乡变化大，发展好，我就又回来啦。”小赵重拾祖上手艺，开了一家甜酒铺。日均卖200碗甜酒，节假日达五六百碗。除去成本，月利润不低于1.2万元。

　　而在琼海市的12个乡镇，目前也都已经按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的思路开展了风情小镇建设。比如博鳌镇集琼海的人气特色、华侨特色、万泉河特色于一体，是独具魅力的风情小镇，潭门渔业风情小镇，中原南洋情小镇、塔洋古邑风情小镇、万泉水乡河畔人家等六个风情小镇已经基本建成。

　　农民就地城镇化

　　“异地城镇化让农民在获得市民身份的同时，失去了乡情的寄托，最终还是难以真正融入城镇生活。”浙江海盐县县长章剑说，农民就地、就近转移就业，形成合理的城镇体系和人口布局，才是真正意义以人为核心的城镇化。

　　中国社会科学院研究员党国英认为，“就地城镇化”意味着人口在本地的聚集，公共服务向中心镇、村延伸，让农民在当地过上现代生活，避免形成“繁华的城市、凋敝的乡村”。

　　眼前身穿格子衬衫和灰色西裤的张宏良51岁，他是海盐县于城镇三联村村民，从2009年开始经营自己的家庭农场，从原先的4亩多地通过土地流转增加到如今的1000多亩，规模化经营给他带来了一年30多万元的净收益，一家三口生活非常滋润。海盐县通过培育家庭农场，鼓励引导农民以家庭为单位搞农业经营，让农民不用离乡背井，实现在当地就业。

　　章剑认为，有些地方表面上看城镇化率很高、速度很快，但这些地方的城镇化并没有数据上感觉得那么好。“城镇化的核心不是简单的人要进城，人的生活质量的提高才是体现城镇化的质量和实效。”

　　城市和农村当形成良性互动，有条件的农民可以选择进入城镇，选择留在村里的农民也应该能够享受现代城市文明的成果。

　　“就地城镇化”需要农村产权制度改革支撑。海盐县农村房屋所有权确权登记发证工作刚刚启动，就有村民憧憬将来拿房子做抵押贷款，以便扩大生产或办个“渔家乐”。

　　曾经以集体名义占用的资产也需要股份化，让农民“看得见”的同时“摸得着”，一张集体资产股权证，让“虚拟资产”变成村民手中不断增长的“活钱”。

　　产权制度改革激发出农村的新活力，不仅降低农民对土地的依赖程度，增加其进城的安全感，还能享受集体经济壮大的成果。

　　“这里的农民与市民一样，毫无顾虑地自主选择就业和生活方式。想种地的农民可以成为新型职业农民，想打工的农民可以进入工业园区，亦工亦农的算‘兼业’一族。”海盐县就地城镇化办公室主任方忠明说。

　　海盐县当地干部说，通过这“双轮驱动”，让农民无论从生产方式还是生活方式，乃至观念上有一个整体的变化，实质性的融合将逐渐取代形式上的融合，这样的城镇化过程才是稳定的、可持续的。

　　目前海盐县城镇和农村人口各占一半，城镇化率为53%，达到全国平均水平。而海盐县城乡收入差距已缩小至1.98∶1，远低于全国平均水平。