记者调查“断头路”现状 15公里地块15处断头路

　　“有钱就修，没钱就停”，越修越难；缺乏统一决策、统一施工，令出多门

　　兰州“断头路”条条有本“糊涂账”　

　　开栏的话

　　中国社会科学院日前发布的《中国城市发展报告NO.7》称，我国已进入“大城市病”高发期，当前287个地级及以上建制市近九成处于“亚健康”状态。交通拥堵问题日趋成为诸多大城市的“顽疾”。

　　对此，不少城市推出了优化路网建设、控制私家车数量、小汽车限行等措施。然而，在路网不断优化的同时，仍旧有很多本为缓解交通拥堵的道路建设悬而未决，道路长期处于断头状态，严重影响老百姓的出行。为此，本报多路记者，深入到兰州、昆明、成都、北京等城市，调查了解当地以及各地之间的“断头路”现状，探究其形成原因，以期能找出合理的解决方案。

　　家住兰州天庆嘉园的陈女士，从家中的客厅南望过去，目光越过一中学的操场，可以看见所在公司的写字楼。“直线不到1公里的距离，每天上下班却要绕行10多公里，加上马路拥堵，经常是开车两个小时到不了单位。”她抱怨说。

　　15公里的地块有15处断头路

　　2004年初，陈女士从公司的写字楼能眺望到在建中的天庆嘉园。为了上班近便，她毫不犹豫地按揭置业。“那时候，天庆大道就在修，可是到了年底就停工了，至今10年过去没有再开工。”去年底，陈女士投书当地有关部门，呼吁这条连接雁南路什字与南河路的支路尽快开工建成，但是得到的却是一本“糊涂账”。

　　兰州市规划局市政处答复，此路段确有贯通的规划，但具体搁置原因，需联系兰州城投公司；而兰州城投公司工程处答复，现在的天庆大道属于兰州高新区管委会管理；而高新区管委会国土规划局答复，该区的道路建设权、管理权已经于2013年7月移交至城关区政府；而城关区住建局称，该路段移交时就是一个“烂尾工程”，沿路民宅的拆迁协议至今谈不下来。

　　10月8日，记者在天庆大道上看到，由于前方“断头”无法通行，雁南路什字往东300多米的路面如今已经变成周边小区住户的停车场。双向四车道的马路上，竖停着三排车辆。

　　陈女士的遭遇并非个案，天庆大道的遭遇更非孤例。在天庆大道所在的雁滩地区，“断头路”早已成为影响居民出行和城市交通的“首患”。雁滩交警大队大队长张汝东曾对记者介绍说：“方圆15公里的地块，居住50万居民，有15处‘断头路’。为了疏导交通，30多位交警每天苦不堪言。”

　　出行难困扰兰州市民

　　在兰州市城乡规划设计院副总工程师陶世雄的办公室里，厚厚的玻璃板下压着一张2008年修订的《兰州市城市道路规划建设图》。在这幅路网规划图上，雁滩的路都是畅通无阻的，但是如果用红线标出已经建好的部分，红色的线条却无法连贯……

　　陶世雄说：“目前雁滩建好的道路仅占规划路网的50%。因为种种原因，雁滩的城市发展速度很快，但配套的基础设施却十分落后。”

　　相对于近200平方公里的兰州城区来说，雁滩的“断头路”仅是一个缩影。分布在城区路网各主干道、次干道、支路上的“断头路”，其突出的特点是“多而乱”，而每一处“断头路”都和天庆大道一样有一本说不清、理还乱的“糊涂账”。怕出行、出行难，正困扰着360万兰州市民。

　　部分主、次干道，当年作为民生工程轰轰烈烈开工，却多年不能交付使用。比如作为城市“二环路”的南山路，连到雁滩的立交桥，悬在半空，无法“落地”；还有部分拥堵路段，从去年8月开始实施平交改立交的“上跨下穿”工程，新路不能按期完工，老路又变成“断头路”，比如南北通行的南昌路，因为工程施工而中断；还有一些路段，属于多年的“断头路”，但是开工后，却是修修停停，多年不能交付使用，比如七里河区的火星街等地。

　　2013年初，兰州市启动轨道交通建设，在串联城关、七里河、安宁、西固四区主要功能区块的地铁1号线周边，有关部门排摸出主、次干道16条“断头路”。其中，城关区有11条、七里河区有4条。

　　资金问题还是人为原因

　　追问“断头路”形成的原因，有关部门归结为资金问题。原负责开发雁滩地块的兰州城投公司曾表示，在政府财力紧张的情况下，城市基础设施建设资金大多只能靠银行贷款一个渠道。而银行贷款的前提就是进行土地储备，根据土地开发的项目收益预算来决定贷款金额。而且要进行项目包装，一笔贷款只针对相应的项目使用。所以，经常要挪用其他渠道的融资来进行城市路网建设，许多道路不得不逐段延伸，加上近年来道路拆迁费用越涨越高，只能“有钱就修，没钱就停”。而一旦出现“断头路”就会随之出现乱搭乱建和占道经营，最后越修越难，城区开发越多，“断头路”越多。

　　也有人认为，许多“断头路”都是人为因素造成。兰州城关区住建局的有关人士分析说：“长期以来，城市主、次干道和各支路，缺乏统一决策、统一施工，市政、城建、城投和市、区(县)两级政府协调不畅，导致城区道路建设令出多门，无法统一行动，每一条‘断头路’都是政府执行力的伤疤。”

　　甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕曾在一次与新闻媒体的座谈会中，痛斥“断头路”现象：“许多重点道路工程，没有和拆迁户达成协议就开工建设，人为推高拆迁成本，有些路段两亿元的工程预算设计，投入六七亿元还不能完工。这样的城市道路建设决不能再继续！”

　　据悉，从去年开始，兰州市实施“道路交通改善规划方案”，在实施系列工程、构筑全市“一横、三环、九纵”的骨干路网体的同时，希望通过三至五年的时间，彻底消除城区断头路，加大改造和建设道路的力度，使区域路网更加合理，还群众安全、便利的交通条件。(本报记者 康劲)