法制日报：跨区用盐需要细化规定

　　这几天，在河南省新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇有些烦：10月15日上午，他们的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元(10月18日《河南商报》)。

　　“跨区吃盐”竟然被罚款，这让许多人感到不可思议：明明购买的是正规产品，凭什么不允许使用呢？这是不是在借执法之名，故意吃拿卡要，刁难别人？

　　国务院颁布的《食盐专营办法》第十四条明文规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

　　《河南省盐业管理条例》第二十三条更是进一步规定，饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。现在，原本在郑州十八里河镇开餐馆的黄先生夫妇，来到新郑市龙湖镇继续开餐馆，把在郑州买的盐带过来继续使用，违反相关规定，可以说，受罚并不冤枉。

　　但是，承认新郑市盐业部门查处黄先生跨区用盐是符合相关规定的，并不等于说现行的禁止“跨区用盐”政策就是完美无缺的。尤其是，据央广网10月18日下午最新消息，新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉，退还黄先生罚款及收缴的盐。再细细分析这一规定，不难发现，无论是《食盐专营办法》，还是《河南省盐业管理条例》，在禁止“跨区用盐”上都显得太粗糙。

　　原因很简单，国家之所以要禁止“跨区用盐”政策，目的是为了保证老百姓的吃盐安全。在我们国家，有的地方缺碘，就必须供给碘盐；有的地方不缺碘，就必须供给非碘食盐。如果不加以限制，那就有可能造成混乱。问题是，如果两个相连的地区，或即便不相连，但吃的盐大体相同，在含碘量上没有什么区别，如果也禁止跨区使用，那显然就多此一举了。比如说新郑市本来就隶属于郑州市，相距不远，如果也禁止两地互相吃盐，那肯定不科学。

　　这么看来，相关部门有必要对现行的用盐政策进行细化，严禁跨区用盐的大方向不变，但应对《食盐专营办法》第十四条中的“当地”作出界定，最好根据补碘量进行划分，本省之内加碘量相同的就可视为“当地”；至于无须补碘的，则一律可以互相使用。如此一来，用盐政策才更科学，更人性化。

　　当然，要想对现行的用盐政策进行修改，可能有一定难度，因为在这背后，其实存在着地方利益之争，各地盐业部门守死自己的一亩三分地，一般是不允许外地盐流入的。不过，如果由省一级盐业管理部门牵头，下定决心，打破这种垄断状况应该是不难的。吴应海