强化审计 中国扎紧权力行使“围栏”

　　湖南省审计厅的资深审计师肖伟坐在成堆的环境行政处罚卷宗前，忙碌地翻阅着，希望从中找到蛛丝马迹作为审计线索。

　　他正在进行的是领导干部自然资源和生态环境保护经济责任的审计，对象是“有色金属之乡”湖南省郴州市的市委书记向力力。

　　随着对自然资源及环境保护问题的日益关注，中国近年来将披露自然资源、环境信息真实性为主的“绿色审计”，列入对地方政府及官员的审计范围。

　　2014年，作为率先积极探索的省份，湖南省提出将“自然资源”和“生态环境”作为重点纳入审计纲要，并明确系列量化指标进行科学考评。此后，肖伟这样的审计人员作为“经济警察”，分赴湖南各市县，围绕权力运行轨迹进行监督，试图为领导干部施政行为带上环境和资源保护的“紧箍咒”。

　　“如果缺乏像审计这样严谨的权力运行监督系统，一些法律法规可能就似‘牛栏关猫’，审计等于给制度‘笼子’建造了密实围栏。”向力力说。据他介绍，在湖南省审计机关持续的监督下，郴州几千家有色矿、上千家煤矿分别整合至123家和160家，资源型城市实现华丽转型。

　　早在西周时期中国就产生了审计雏形，但直到1983年设立审计署，中国才有了真正意义上的现代审计。

　　“我刚参加工作时，审计的理念就是‘买盐的钱不能用来买醋’。审计人员的形象就是翻着各部门的账本，戴着眼镜比照国家财经法规，看钱有没有乱花。”一位在审计部门工作多年的干部说：“与现在真是不可同日而语。”

　　目前，中国的审计理念、技术手段等已进入世界先进水平。作为权力监督系统的一环，审计在国家治理中发挥日益重要的作用。除“绿色审计”外，近年来，中国审计机关陆续将财政金融运行、地方政府性债务、中小企业经营风险等领域等问题作为关注重点。

　　“这些重点领域和关键环节是审计发现问题的‘重灾区’，一个项目审批、一笔贷款发放、一宗国有资产转让、一块土地交易，背后都可能存在巨额利益输送，加强审计监督尤为必要。”湖南省审计厅厅长唐会忠说。

　　国务院27日公布《关于加强审计工作的意见》，从审计监督全覆盖，再到强调结果运用与问责，人们不难发现，这份文件体现了中共十八届四中全会提出的建设“法治中国”的方略，正在相关领域开始付诸实施。

　　“审计是国家依法用权力监督权力的行为，是国家治理这个大系统中具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’。”中南大学公共管理学院院长左高山分析表示，加强审计工作将为打造廉洁政府、实现国家治理法治化，提供“牵一发而动全身”的强大正能量。(记者史卫燕 张涛)