中国请网民评价深化改革效果破解“中梗阻”

　　中国政府网11月28日起，推出“政策落实网上评——党中央国务院重大决策部署落实情况网上调查”。通过互联网公开寻求公众对重大改革的评价，以更好掌握民意、寻求改革突破口。

　　2014年被外界评价为中国深化改革的元年。中国共产党和政府在政治、经济、司法等多个领域启动了前所未有的改革力度。被社会呼吁多年的“顶层设计”明显提速。

　　但与此同时，一段时间以来，有舆论反映，中央出台多领域重大改革措施，但个别地方和部门，有的表面支持改革，实际成为改革的阻力；有的表面简政放权，实际严守含金量高的权力，或明放暗不放，或一放了之弱化监管；有的以反腐和规范权力运行为借口，实际不作为、慢作为，这些都在实际中影响了改革措施的落实。

　　进入2014年最后一个月，中国正加大督促各项改革措施落实的力度，中办、国办派出督查组正密集前往多省调研，而作为网民和企业的受益方和第三方，也成为中央了解改革落地情况的重要参考。

　　对网民的调查分为工商登记制度改革、电子商务、小微企业税收优惠政策、社保制度体系、大气污染防治等5个板块，分别联合人民网、光明网、中国经济网、中国青年网、新华网等主流媒体推出。

　　问卷调查既包含对现有改革措施落实的满意度评价，又设置了开放性问题，供公众提出意见和建议。

　　而一些涉及热点事件的调查内容十分尖锐，且可以看到实时结果反馈。比如，在中国政府网与新华网联合推出的“实施大气污染防治行动计划政策落实情况调查问卷”中，第一题就是空气质量改善效果评价，而截至12月1日中午，填写调查后的反馈结果显示，有超过八成的受访人士认为，所在城市的空气质量没有变化甚至出现恶化。调查将持续到12月7日24时。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，调查无需实名制，因此更容易听到真话；调查内容涉及户籍、城镇化、环境等多个老百姓关注、改革攻坚难点领域。

　　他表示，这一轮深化改革存在很大的难度，在于普遍受益式的改革已经过去，继续深化改革会有一些既得利益者受损，这也是一些地方上有政策下有对策的重要原因。而调查更重要的意义在于，改革进入攻坚阶段，要用民意倒逼一些地方部门和利益集团加速突破，落实改革。

　　长期观察中国改革的新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，中共十八届三中、四中全会以来，从顶层设计的角度看，改革广度和深度前所未有，关键是谁在行动、谁来改革的问题。要处理好集权与分权、改革与法律等方面的关系，还应确立改革的突破口和优先次序，给出一个行动路线图，赢得民意的支持。同时要为改革者建立激励机制，改善收入结构、提高基层公务人员待遇，最终打赢这场改革的战役。

　　多名观察人士表示，如果改革的顶层设计落不到实处，就成了空谈。因此，一手抓制度设计，一手“抓落实”正成为十八届三中全会、四中全会后的重要课题。在反腐力度不断加大和经济运行进入“新常态”背景下，权力运行寻租空间被削减，以GDP为核心的政绩冲动被压制。开门让群众评价改革落实，团结改革最终受益者，是瞄准“中梗阻”，自下而上推动改革。（记者乌梦达、刘景洋）