评论：进一步加大对创新活动的投入

　　广东工业竞争力近年来出现相对下降现象。追其根源，主要在于缺乏核心技术、创新能力相对不足。要解决这两个问题，进一步加大对创新活动投入成为必须采取的关键性措施。

　　值得肯定的是，作为我国经济第一大省，广东在创新投入经费的总量、全省地方财政对科技的投入总量，都一直位于全国各省市前茅。2013年，广东研发经费投入达1443亿元，投入强度(R&D/GDP)也上升到了2.25%。尽管如此，与经济和产业发展水平相比，广东创新经费投入的强度仍需要进一步提高。毕竟目前广东处于产业结构调整的艰难爬坡期，对创新能力的需求不断增大，也有进一步提升创新投入的空间。2013年江苏的研发投入强度为2.42%，高出广东0.17个百分点，如果与亚洲投入强度高的日本(3.26%)、韩国(3.74%)、台湾地区(2.94%)比，广东可以提高投入强度的空间就更大。需要指出的是，近年来广东在全国范围投入相对水平却出现了下降现象，根据全国及各地区科技进步统计监测，2013年广东的科技活动投入指数从2012年的第5名掉到了第6名，显示出广东没能跟上我国重视科技投入省市的投入步伐。此外，广东各地对创新投入还存在严重不均衡的问题。以研发投入为例，长期以来就一直存在“深圳一个市就占到全省投入的一半”的情况，将这种不均衡情况考虑进去，深圳以外的其他地区研发投入水平则会大打折扣，这些地区更需要重视进一步加大创新投入问题。

　　分析广东创新投入相对不足的原因，首先应该是财政投入的相对不足，多年来广东地方财政对科技活动投入总量虽高，但强度还不够，财政科技拨款占财政总支出的比重一直低于北京、上海、天津、江苏等省市。其次，企业对创新投入的积极性还不够高，2012年广东企业R&D经费占产品销售收入的比例仅为1%，远低于目前发达国家的2.5%—4.0%的水平，离国际研究结果“比重3%只能维持生存，达到5%才具有国际竞争力”的标准更是相差很大。第三，创新的投融资渠道还不够通畅，广东金融存量虽大，但还没有建立起发达的引导社会资金进入创新活动的风险投资体系。创新活动经费投入不足直接阻碍了广东企业创新活动的开展，许多企业无力进行核心技术和前瞻性技术的研究，制约了企业核心竞争力的提升，最终影响到工业竞争力的提升。

　　广东要进一步加大对创新活动的投入，可以多管齐下。首先，政府应确保财政对创新投入的稳定增长，并以此为引导带动更多的社会资本投入，政府应制定、落实自主创新税收优惠政策，保障创新投资者的创新收益，鼓励企业设立研究开发专项资金，帮助企业破解创新融资难等问题，使企业愿意为创新投资并能够为创新投资。其次，还应建立健全创新资金的投入管理体制，改变原有不合理的资金投入方式。一段时期以来，由于相关的一些体制障碍没有改革到位，使得一些本应投入到创新活动中的资金，不合理地流入到了低效率的行政机构或一些非生产性中介部门，甚至出现了围绕创新经费产生腐败活动的严重问题。只有对这些投入体制机制进行改革，才能使对创新活动的投入真正发挥作用。

　　上世纪80年代美国经济发展处于困难时期，他们把工资及一般性开支进行了大幅度地压缩，但对创新的投入却不断加大，最终于上世纪90年代在信息技术等关键高科技领域占据领先地位。目前广东产业转型升级进入到了关键时期，应该借鉴美国经验，努力加大对创新活动的投入，提高创新能力，为后续经济发展奠定更坚实的基础。

　　蔡兵 陈朴 分别系广东省委党校教授、副教授