评论：该拿什么降低养老保险缴费水平

　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。

　　养老金靠什么来增加收入和投入呢？笔者以为，办法其实不少：一是进一步扩大养老保险覆盖面，让更多的人参加社会保障制度。虽然近年来我国养老保险基金规模快速增长，年均增长率保持在30%以上，但养老保险制度覆盖率目前只有80%，还有很大的提升空间。必须以“铁的制度”鞭策所有用人单位为职工缴纳保险。

　　二是提升养老金收益率。由于缺乏投资运营渠道，再加上很多人担心养老金投资安全，所以，大多数地方养老金按规定存在银行或买少量国债，在扣除通货膨胀后，养老基金实际是贬值的。究竟如何提高养老金收益率——既能保证投资安全又能实现增值？这个问题不能再拖了。而据全国社保基金年报显示，该基金受托投资运营的广东1000亿元基础养老金去年收益率为6.2%，跑赢同期2.6%的通货膨胀率，可以考虑扩大试点。

　　三是延迟退休年龄能增加养老金收入并减少支出，但延迟退休不能强制，必须坚持自愿原则。

　　更重要的是，国企或者国有资产应担当重任。在当前环境下，由于财政收入减速，各种民生投入却在增加，再加上养老金并轨改革即将拉开大幕，也需要巨额财政资金来投入，所以财政压力比较大。但国企却有责任也有能力给养老基金“输血”，因为，如今的养老金个人账户缺口和缴费水平偏高，与当初国企改革有一定关系，所以，国企必须为养老金改革承担重任——既要把国有资本收益上缴公共财政的比例提高到合理水平，又要防止以各种名目“返还”给国企使用。

　　如果国企上交的红利以及财政投入，还是不能满足养老金并轨改革和降低养老保险缴费水平的需要，可考虑转让部分国有资产为养老改革筹集资金。到2013年全国国有企业资产总额高达104.1万亿元，而且，每年仍然快速增长。用部分国有资产保障养老金改革不仅是应有之义，还能给民企腾出一些市场空间。

　　降低养老保险缴费水平，无论是增加收入还是增加投入，都离不开制度保障。比如说，国企上缴的红利如何分配，相关制度没有明确规定，理应在制度上明确，全部用于补贴社保和养老。再比如说，财政对养老基金的投入比例，也要用制度固定下来。另外，制度还要对不给职工缴纳社保的企业加大惩罚力度，以此保障养老保险缴费惠及员工。□冯海宁