评论：解决养老金缺口政府财政应扛大头

　　中国社科院2014年12月29日发布的一份研究报告称，城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元(2014年12月30日《第一财经日报》)。

　　由于上个世纪90年代养老金改革之初，没有解决好当即退休职工领取养老金的资金来源问题，导致新缴纳职工账户被挪用，形成了今天这个缺口越来越大的无底黑洞。但是，这个黑洞到底有多大？从最近三年来最少五家研究机构测算出的缺口或者隐形负债结果都不尽相同看，尚存在不少争议。无论是18万亿元，还是86.2万亿元，仅仅是一个测算的账面数据而已。社会经济发展和人口演变的情景是存在变数的，到时候实际缺口究竟多大，必须根据当时的社会经济人口发展的具体情况来分析。

　　这就是说，不必被所谓几十万亿元的缺口吓唬住，导致过于悲观、束手无策、无所作为。要从现在起就开始未雨绸缪，多策并举，下最大决心解决养老金缺口问题。否则，正如马凯副总理所言：“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”到那时就被动了，说不准就会真正出现一部分群体老无所依、老无所养的问题，这也是对百姓极不负责任的态度。

　　养老金来源于雇员、雇主(企业)和政府财政三大块。从目前看，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业和个人负担重，提高这两块缴费水平已经没有潜力可挖。

　　另一个措施就是延迟退休年龄。比如，男女都延迟到65岁退休，那么，男职工将多缴5年养老金而少领五年养老金，女职工将多缴10年养老金而少领10年养老金，对缓解养老金缺口确实有帮助。但是，根据有关专家的测算结果，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，靠延迟退休来解决几万亿元的巨额空账难题是杯水车薪，而且还牺牲了绝大多数人的利益。

　　解决养老金巨大缺口，关键在于政府必须承担起自身责任，财政、国有资产资本必须更有作为。

　　养老保险制度并轨问题中央已经讨论通过，近期文件就要印发。只要操作得当，据测算公务员和事业单位假如按个人8%、单位20%的比例缴费，那么保守估计，约4000万公务员和事业单位人员工资按每人每年2.5万元人民币保守计算，每年将缴费2800多亿元。同时，财政资金必须填上养老金并轨后公务员和事业单位近期退休人员造成的窟窿。

　　弥补养老金缺口的有效手段是财政资金要还上养老金欠账。中国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，每年至少增加社保资金3万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。

　　转持国有资本和国企上缴红利补充养老金。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金，增大其滚雪球般盈利能力。国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%上缴红利，就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

　　必须尽快啃下养老金全国统筹这块硬骨头。全国统筹后才能加大资金调度的回旋余地，提高资金使用率；才能集中较大养老金结余资金进行投资运用，提高保值增值空间，滚大养老金的雪球，增强养老金保障能力。在互联网新经济快速发展情况下，只要拥有互联网思维，实现养老金全国统筹包括统收统支没有任何技术性障碍。

　　还有就是扩大征缴范围、强化缴费激励、优化投资运营、完善多层体系和实行精算管理等，综合使策，我国养老金缺口问题定能够很好解决。　□余丰慧