单独二孩政策实施1年 符合条件家庭申请不足10%

　　单独二孩政策实施一年 全国1100多万符合条件家庭中 提交申请不足100万 调查发现——

　　成本高拦住“单独二孩”？

　　国家卫计委日前召开新闻发布会介绍，一年来，“单独二孩”政策顺利落地，目前，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请，基本符合此前专家的总体判断。在政策落地时，专家曾预期，第一年度将有不超过200万孩子出生。

　　《法制晚报》记者梳理发现，在已公布数据的18个省份中，获批数量最少的为宁夏，仅为365个；获批数量最多的为山东省，截至2014年10月底，有223000个家庭提出申请，占全国申请人数的近1/4。

　　卫计委提供的数据显示，目前中国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。符合条件提出申请的家庭，不足十分之一。

　　未来，1100多万对单独夫妻的反应，将是下一步生育政策调整的重要依据。

　　专家曾预期首年不超过200万申请

　　2013年11月，引起广泛热议的“单独”可生育二胎政策终于落地。这项备受关注的政策无疑影响了许多家庭。

　　十八届三中全会提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这代表着“一对夫妇一个孩儿”的计划生育政策终于有了松动。

　　2014年1月17日，浙江通过修改《浙江省人口与计划生育条例》，成为首个实施的省份。此后，全国各地纷纷修订地方计生条例，陆续启动实施“单独二孩”政策。目前除新疆、西藏外，其余29省份均已落实实施。

　　对此，专家曾预期峰值为第一年度有不超过200万孩子出生。

　　符合条件家庭申请率不足十分之一

　　1月12日，国家卫生计生委召开新闻发布会，会上国家卫计委新闻宣传司司长、新闻发言人毛群安说，政策实施至今已有一年时间，截至2014年底，近100万对单独夫妇提出再生育申请。去年7月10日，国家卫计委发布会公布数据，我国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。

　　《法制晚报》记者据公开数据统计，实际情况与预期存在较大差距。

　　2014年底，全国约有18个省份公布相关数据。获批家庭达到1万至五万的有9个省份，五万以上的有3个省份。内蒙古、福建、黑龙江、贵州、宁夏、山西6个省份获批数量均未过万。

　　在这18个省份中，获批数量最少的为宁夏。宁夏于2014年10月27日公布数据，获批家庭仅为365个，远远低于预期。广东省截至2014年12月31日，有96197个家庭获批。

　　获批数量最多的为山东省，截至2014年10月底，有223000个家庭提出申请，占全国申请人数的近1/4。

　　宁夏自治区卫计委相关负责人认为，与其他省区相比，宁夏对“单独二孩”政策的反应尤为平淡，与当地实际情况密切相关。一是宁夏现行的是“民族有别、城乡有别、山川有别”的生育政策，此次受益于新政策的主要是夫妻双方均为汉族非农业户籍的单独家庭，影响到的人较少。

　　“经济成本高”拦住“家中二宝”

　　国家卫生计生委2013年组织的全国城乡居民生育意愿调查显示，中国20—44岁已婚人群的平均理想子女数为1.93个，理想子女数以两个为主，占81.8%，其中广东、福建、江西等九省区平均理想子女数超过2个。

　　生育意愿转变为生育行为明显受到家庭收入、住房、就业、受教育程度及身体健康状况等因素的影响。1月12日新华网推出调查——“你认为‘单独二孩’申请遇冷的原因是什么？”67.28%的用户认为是“抚养孩子的经济成本高”，23.23%的用户认为是“抚养孩子的时间成本高”。

　　国家卫计委监督局监察专员赵延配表示，单独两孩涉及的人口对象，很大一部分比例是城市人口，他们的生育观念已经有了一个很大的转变，尤其在政策允许以后，很多年轻夫妇因为生育和养育成本问题，或者工作和其他事业发展方面的原因，不急于要孩子。有些夫妇有了政策以后，也不急于生了。

　　他认为，从生育来说，政策有一个滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有一个大的变化。各地批准实施单独两孩政策的时间也不一样，所以今年不会生那么多。

　　据各地媒体调查来看，已有孩子的反对，也是导致暂缓“二胎”计划的原因之一。据《武汉晚报》1月18日报道，徐州的肖女士怀孕后，她13岁的女儿却相继以“逃学”、“离家出走”、“跳楼”的方式来威胁，不愿父母再添孩子。在发现女儿尝试用刀片割手腕后，怀孕13周的肖女士不得不含泪到医院终止了妊娠。

　　预计三至五年释放600万生育需求

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示，据调查显示，60%的单独夫妇有生育二孩的意愿，按此推算，这一群体应在600多万。预估三到五年时间逐步释放这部分生育需求，每年应在130万到160万之间，与目前的申请情况大体相符。

　　据计生系统的人士透露，在提出调整和完善生育政策之初，一部分认为应该坚持现有的生育政策不变，一部分提出逐步放开二孩。综合考虑下，最终选择的是逐步调整的策略。

　　此前国家卫计委新闻宣传司司长、新闻发言人毛群安说，由于2014年新政刚刚开始施行，不少家庭还在准备阶段，因此预计2015年提出再生育申请的人数将比2014年有所增加。

　　毛群安介绍，为做好“单独两孩”政策施行的配套工作，尽量减轻公众办理手续的负担，国家卫生计生委要求各地2015年及时监测，建立完善出生人口监测和预警机制，研究制订相关配套政策。同时，推进计划生育服务管理改革，深化生育服务证制度改革，继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设，规范社会抚养费征收管理，推进计划生育家庭民生建设。

　　针对单独家庭想生而不敢生，希望国家采取措施解决“后顾之忧”的呼声，翟振武表示，随着经济社会的发展，生育率降低是一个趋势。至少目前来说，中国生育政策的调整是追求人口均衡。从中国的国情考虑，没有到西方发达国家那样需要鼓励生育的地步。

　　中国社会科学院社会学研究所副所长、北京市人口学会理事张翼说，中国作为世界第一人口大国，生育政策调整需要格外审慎，应该循序渐进，摸索前行。(记者 李洪鹏 李文姬 实习生 张莹 崔明辉)