评论：“民告官”仍须借助行政之力

　　“民告官”就是一场公民权利与行政部门权力的“对抗赛”。公权力越强悍，则公民权利越受冷落；公民权利越受重视，则公权力的霸气也随之消减

　　“民告官，难于上青天”，这曾是对国内行政诉讼的一种形象描述。公民和行政部门打官司，从立案、审理到判决、执行的整个过程，遭遇的困难可想而知。

　　比如说，有人想向法院起诉行政部门，首先碰到的会是立案难问题，这时当事人很可能遭到法院百般劝说，或干脆不予立案。这倒未必是法院不愿意立案，而是来自行政部门的压力太大。就算过五关斩六将好不容易立案了，行政部门给你来个不应诉，也够法院和原告受的。

　　简单讲，从《行政诉讼法》于1990年开始施行至今，“民告官”就是一场公民权利与行政部门权力的“对抗赛”。公权力越强悍，则公民权利越受冷落；公民权利越受重视，则公权力的霸气也随之消减。近些年，行政诉讼案件渐多，胜诉案例的数量也在增多，表明“民告官”难局已有所纾解。只不过，其中仍有不少偶然性和不确定因素。

　　全面破解“民告官”困局，有赖于多管齐下，各个击破。比如，对行政诉讼法进行修订，完善“民告官”诉讼机制，以消除法律的偏差；再如，突出司法审判的独立地位，以避免遭受行政干扰；又如，提高公民的权利意识和增强行政部门的法治意识，等等。这些方面都很重要，缺一不可。

　　鉴于“民告官”在现实中遭遇的困难，从2013年底起，行政诉讼法修正案草案开始进入审议的议程，去年11月，修改后的行政诉讼法正式表决通过，并将于今年5月1日起施行。这是从制度层面根本解决“民告官”难题的重要途径。修订后的行政诉讼法，对立案难、审理难、执行难等问题制定了针对性的规定，亮点不少。特别是规定行政机关不得干预、阻碍法院立案，以及被诉行政机关负责人应当出庭应诉等，强化了对行政部门的监督，让人不无期待。

　　不过，面对依然强势的行政力量，光有一部针对性更强、可行性更高的法律还不够，仍须借助行政之力，对被诉行政部门加以有效约束。从这个角度来看，近日河北省审议通过的《河北省行政机关行政应诉办法》，颇有借鉴意义。该办法规定，行政机关负责人无正当理由不按时出庭应诉的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分，并将相关工作纳入年度考核体系，加大责任追究力度。如此一来，不仅在法律上对“民告官”中被诉行政部门的角色与行为有了清晰规定，在行政监督上也相应有了强有力的约束。无疑，这将提高“民告官”的可操作性，真正地落实《行政诉讼法》。魏英杰