审核不严谨、领取不严密等漏洞致农村低保问题多发

　　农村最低生活保障制度的实施，对保障民生、维护农村社会和谐稳定起到了重要作用。但是，近年来涉及农村低保的信访、举报不断增加，仅2014年，江苏省阜宁县检察院就受理涉及农村低保信访举报12件。1月15日，该院职务犯罪预防局局长陈刚在“全县城乡低保专项整治工作会议”上说：“通过查办侵吞农村低保户低保款案件，我们发现，基层在落实农村低保政策过程中尚存在三个漏洞，应当引起重视。”

　　审核不严谨，导致申请对象不适格

　　当前，民政部门对农村低保申请对象的审核认定，主要依赖镇村两级组织，审核方式也多是根据村委会上报的材料进行书面审核。

　　村委会对申请对象的家庭收入、劳动能力等项目的认定，主观因素较大，容易造成错保漏保，也给少数人留下了权力寻租空间。

　　据一位长期从事低保工作的人员反映：“有些村干部不按照低保标准认真核实，搞人情保、关系保，甚至采取收集身份证、虚构申报资料的方式，办理多个低保。”

　　除了个别人员贪赃枉法骗取低保款，一些地方政府还将低保补助作为化解长期信访、拆迁等社会矛盾的工具，把本不属于救助范围的上访户、拆迁户等纳入低保范围，进而引发了新的矛盾。这类现象已经成为农村群众上访举报的重点问题之一。

　　领取不严密，导致资金发放不到位

　　根据国家有关规定，低保资金应由民政部门统一发放到低保户在指定银行办理的存折中，存折由低保户本人管理、支取，他人不得代领。但现实中，由于获得低保补助人员多是老、弱、病、残人员，少数村干部利用他们对自己的信任，甚至以“帮忙”为名，将低保户的存折扣留在自己手中，再把低保金取出占为己有，或用于其他项目支出。

　　2005年4月至2014年1月，阜宁县某村原村支书顾某先后多次侵吞有关农村低保户低保款3.7万余元。顾某就是以低保户共用存折、代交费用等理由，扣留多名低保户存折，再利用银行的疏忽，随意支取他人低保金的。而对低保金如何分配，给与不给、给谁、给多给少都由他说了算，严重侵害了低保群众合法权益。

　　“他是村支书，大家都认识，给别人代取低保款，我们以为他是做好事，就同意让他代领了。”在农村信用社工作的小王后悔自己当初轻信了顾某。

　　监督不严格，导致动态管理不透明

　　为防止弄虚作假、瞒报漏报等情况发生，民政部门要求基层采用民主评议方式申报、核销低保对象。但在不少地方，民主评议程序被歪曲，基本意见都是以村干部为主，甚至由村书记一人说了算。

　　上访人员老李到检察机关信访时愤愤不平地说：“这些年，村里上报了哪些低保户，只有村干部肚里有数。我们老百姓根本就不知道，低保工作太不透明了！”

　　低保工作必须对老百姓公开公示，但由于存在暗箱操作，一些村的公开公示也就流于形式，或是长期不更新公示信息，或是用于应付上级检查。检查组一走，公示榜就不翼而飞，群众无法了解低保申请完整的信息，更谈不上跟踪监督了。

　　由于工作不透明，一些已经不具备享受低保政策的人员仍持续领取低保金，拿着低保开着轿车，羡煞旁人。群众反映强烈也就在所难免了。

　　政策落实，规范是关键如何保证低保这一惠民政策真正落到实处，阜宁县检察院建议：

　　首先是加强调查审核，确保应保尽保。申请人按户籍地直接向政府组织提出申请，由民政工作人员对申请人逐一“面对面”审核，坚决杜绝“人情保”等不法现象。

　　其次是严格操作流程，确保足额发放。按照“财政B银行B个人”的发放模式，由财政部门向银行提供低保户的花名册，银行对照花名册将低保补贴直接转入低保户“一折通”存折，不用单独办理存折，不得转交他人代领存折，不得抵扣代缴任何款项，必须由低保户持本人身份证和户口本实名制领取。

　　最后是健全监管机制，确保公开公正。相关部门要将低保制度、低保户条件、申请程序等内容在村办公场所醒目位置常年公示。对低保对象、补助金额等定期公示，落实农村低保家庭收入定期申报制度，做到保障对象有进有出、保障金额有升有降。(邵 挺)