外来工“市民化”宜阶梯式推进

　　昨日报载，根据国家发改委发布的《国家新型城镇化综合试点方案》，广州将在5年内解决150万外来务工人员市民化，大约花费1490.7亿元，即平均每位外来工的市民化成本约9.9万元。

　　要实现《方案》提出的计划，如按目前财政成本分担机制测算（广州市财政承担占99.24%），去年广州一般公共预算收入为1200多亿，这样，广州未来五年每年要拿出两成左右可支配的财政收入来推进这项改革，显然有些不现实，除非中央和省级财政有所倾斜。

　　另据有关报告，今后20年全国有近5亿农民需要实现市民化，需要40万亿-50万亿元的成本。据测算，仅解决社会保障和公共服务，农民市民化成本至少人均10万元。这之前，也有测算广州外来工市民化需要成本8万元。这笔成本全由外来工输入地承担明显不合理，毕竟外来工输出地还有一些土地承包权、宅基地、集体资产等是普通的广州市民所没有的。

　　理论上讲，800多万来穗人员可能并不是全部都打算扎根广州。但即使其中的150万留下来，全部入户平均每年得有30万人解决户籍问题。目前，广州继续实施积分入户办法，涉及文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务和纳税五项指标，每年解决3000个入户名额。从每年3000个到每年30万个，压力可想而知。实行“阶梯式的市民化”可能比“一步到位式的市民化”更为现实。从调研得知，对于户籍福利，外来工并不是统统想一下子得到。

　　目前，市民户籍福利主要有子女入学、保障房、低保、集中供养、抚恤补助标准高、医保市级统筹政府补助额高、拆迁补偿高、退役士兵安置政策更为优厚等。外来工一般居住3年以上考虑子女入学；居住5年以上希望可以申请保障房……实际上，以积分制为依据，按年限分层次市民化更加合理。这也给外来工在回乡与留城之间进行选择，并有充分的时间为融入广州的城市生活做准备。

　　（作者是广州市社会科学院高级研究员 彭澎）