评论：借“居住证”打通更多基本权利

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　据说全国首创“暂住证”的是深圳，初来乍到的打工者由此拥有了暂时居住的权利和一个身份。在当时比较死板的人口管理模式下，这的确是一个权宜之计。但到了后来，外出打工的人多了起来，“暂住证”就不再是一个权利证，而慢慢成了治理外来人口违法犯罪的工具。等到城市经济发展起来，警权管制稍有放松，公共服务的不均等又成为“暂住证”被广为诟病的问题。如今，在公安改革中提出全面取消暂住证，正是要把其背后的制度性不接纳与歧视消除掉。

　　近年来，我们其实已经听到了不少打破地方利益局限、打通公民基本权利的呼声。比如说人们最关心的养老、医保，何时可以进行全国漫游、异地结算。1月底人社部新闻发言人李忠表示，到2017年底，将实现社保卡可以跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，同时还开放向其他公共服务领域的集成应用。

　　随着“居住证”的全面推行，人口管理的步伐将逐渐跟上时代要求，那就是为公民的工作生活提供更加自由便利的公共环境及基本福利。本质上，这是政府职能转变的必然结果。

　　许多大城市早就开始了居住证的试点。以上海为例，居住证的施行为户口、教育、医疗、养老、就业等多方面的改革带来了机遇。但质疑也没有停止，比如申请门槛太高、服务内容有限等等。

　　平心而论，在一个地方居住工作，无论是不是本地人，其实对城市的贡献不分上下。一些地方纠结的原因，无非是害怕资源有限不够分。此次改革方案提到，基本公共服务将会与“居住年限等条件相挂钩”，这是一个比较现实和便于操作的选择。要让外来人口融入当地，必须要让人看到有奔头，而不是一直被边缘化对待。从这个意义上说，居住证在字面意义之外，更需绑定惠及民生民权的配套举措。林坤