停车不比堵车烦恼少 配建不足还是监管不力？(图)

　　来源：《城市停车政策与管理》(中国建筑工业出版社2014年出版)及部分城市相关部门

　　制图：张芳曼 蔡华伟

停车乱象。资料图片

　　开车，停车难；不开车，出行难。

　　这样的场景，大家不会陌生：

　　夜晚，小区内车头贴车尾，行人穿行困难；小区外路边停车，虽有贴条处罚、车辆盗损的风险，但仍一位难寻。白天，商场口、餐馆旁，停车“见缝插针”，让盲道成“忙道”，可是，不远处的收费停车场内却是虚位以待……

　　这样的烦恼，不比堵车少：

　　消防通道被占用，生命救援被延误；同一路段，对占道停车，一时是“网开一面”的默许，一时是绝不姑息的整治……

　　停车乱、停车难、治理难，“两难一乱”的囧剧，正在众多城市上演，并呈愈演愈烈之势。这是“城市之痛”，阻塞着动态交通的畅通，考验着社会治理的效能。

　　“纾解停车难，不能等到积重难返时！”专业人士呼吁：“要下大决心，早下决心早主动……”

　　祛顽瘴痼疾，须对症下药。停车难，到底难在哪？谁来回答“我的车停哪儿”？本报记者分赴北京、广州、深圳、郑州、南京等地调查。

　　配建不足还是监管不力？

　　车多与位少的倒挂

　　32，46，43。这是连续3年的北京市政协会上，关于停车问题的提案数量。“每年关于交通问题的提案都不少，而停车又是交通中的大头。”北京市政协委员、市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实说。

　　停车问题受关注背后，是日益凸显的停车供需矛盾。截至2014年10月，北京市共有车位约281.3万个，但全市机动车总量已达561.3万辆。

　　不独北京“车多位少”。截至去年6月，广州机动车汽车保有量约251万辆，其中中小客车约187万辆，而全市在册经营性停车泊位约66万个。截至目前，郑州市区机动车保有量160.5万辆，而三环内停车位仅40多万个。

　　有人测算，假定每辆车每年行驶2万公里，时速50公里，则全年的动态交通行驶状态只有400小时，而静态停放状态达8000多小时，占95%以上。

　　买了车，就得为它“安个家”。而现实中，很多车都为没处停而“烦恼”。

　　生活中，人行道、自行车道等被机动车挤占的情况比比皆是。“停车难这个城市病的‘病瘤’正迅速长大，如任其发展，再过三五年，我们的道路可能一半都是停车场。”原郑州市城区交通综合管理办公室副主任陈超的话，或非杞人忧天。

　　车位数量不足，一个重要原因是当初对汽车爆发性增长估计不足，相关规划配建标准更新滞后。

　　据了解，1994年出台的北京市住房配建标准为每10户配建1个小汽车车位，5年后，标准提高到约每两户1个。最新的《北京市居住公共服务设施配置指标》日前开始施行，居民汽车场库指标有所增加。其中，旧城地区的商品房指标下限是0.8车位/户，上限是1.1车位/户，一、二、三类地区商品房指标下限分别是每户1.1、1.2、1.3个车位。

　　深圳市规划国土发展研究中心综合交通所副所长周军介绍，当地称为“深标”的《深圳市城市规划标准与准则》，已历经4个版本。关于医院的停车场配建标准，前两个版本中都是按每100平方米建筑面积配建几个停车位来规定。2004年版本规定，区以上医院按车位/床位数为单位来配建。到了2011年的版本，医院又细分为独立门诊、综合医院、中医医院、妇儿医院等几种类型，具体配建标准更趋科学合理。“我们院新大楼按照新标准配建停车位后，原来每天堵车到大门外几十米的情况不见了。”深圳市儿童医院后勤管理科副科长焦洋说。

　　在一些地方，受利益驱使，配建停车场被挪作他用的现象时有发生。专家指出，目前，在我国法律法规中，对于不按规定规划建设停车场、停车泊位等现象缺乏有针对性的处罚措施，执法部门也不明晰，给实际监督管理工作带来难度。

　　买车位还是抢车位？

　　共有与共享的纠结

　　家住北京东五环外某小区的陈年(化名)，春节前接到小区开发商客服电话，通知他去取购买车位的材料，需自己办理交税过户手续。这距离他交上15万元的车位费，已过去3个多月。

　　“到底要不要买，当初确实纠结过。”陈年说，入住小区5年多，地下车位以前只租不售，年租金3120元，折合每月260元。车位买了以后，每月还要交给物业120元的管理费。15万元50年产权，加上管理费折合每月370元。“业主QQ群里很多人说宁可停路边也不买，15万买理财，一年利息都不少。但考虑到地下车位还是方便，而且能办产权证，还是咬咬牙买了。”

　　车位也能办产权证？这在很多郑州市民听来似乎有些不可思议。郑州市停车场管理中心副主任张逊介绍，郑州很多小区的车位虽然也“卖”，业主需一次性交一大笔钱，但没有发票，“办产权证根本不可能，真有了纠纷打官司，业主往往只能自认倒霉。”

　　小区车位，权属到底归谁？物权法第七十四条规定：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。“法律条文的规定并不十分明确。小区车位权属问题是争论激烈的话题。”深圳市房地产研究中心主任王锋说。

　　去年12月公布的《深圳市房地产开发项目停车位建设及处分管理办法(征求意见稿)》，拟将停车位分为配建停车位和增设停车位。配建停车位归全体业主所有，不得转让；增设停车位归房地产开发企业所有，可转让，并纳入商品房销售管理，但销售对象仅限于项目业主。“小区车位归全体业主共有，天经地义。”邹家健说。

　　邹家健是深圳景洲大厦小区的业主委员会主任。在深圳，每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一，很多居民小区停车乱象丛生，景洲大厦却是个例外。

　　邹家健解释，通过打官司，景洲大厦的停车位2001年已得到确权，归全体业主共同所有。2012年起，停车场收支费用由业委会负责，“这是我们解决好停车问题的关键前提。”

　　景洲大厦业委会通过决议，自2015年起，每户有车业主，只能办一张小区停车月卡。办卡时需携带房产证、身份证、车辆行驶证，卡车对应。这样一来，小区还有80多辆车不能办月卡，晚上不能进小区。为此，业委会出面，联系附近的深圳商报社，两家实行错时停车，难题迎刃而解。

　　错时停车是盘活停车资源存量的一个好办法，但推广不易。

　　“我们曾找省博物院协调，希望博物院夜晚对外开放停车场，但对方一句‘我们这里都是文物，出了安全问题谁负责’就把我们打发了。”郑州市交警支队负责人颇感无奈。

　　北京市海淀区停车服务行业协会会长于化龙认为：“当前的错时停车存在两大制约因素：一是各单位以安全为由的管理问题，二是信息不畅带来的驾车人积极性不高。”

　　停车供给，既要盘活存量，也要做大增量。

　　郑实说，停车在国外是个产业，建停车场是赚钱的生意。而在国内，因投入产出不成比例，停车设施建设动力不足。

　　2006年，广州市近期建设规划(2006—2010)曾作为重大事项被提交至市人大审议，拟定于2006年至2010年间在原八区规划建设25个路外公共停车场，每年建设5个，共增加5290个泊位。但让人费解的是，自从公布了2006年5处新建公共停车场的选址后，再无法搜索到后续新增公共停车场的地点和建设计划的相关信息。而5个“拟定建设”的公共停车场，几乎都没有建起来。