杭州“破题”中国老小区治理顽疾：打通生命通道

　　中新网杭州5月5日电 (见习记者 胡佳棋)“一旦发生火灾，消防车都进不来。”5月5日，在浙江某大城市一个建于上世纪八十年代的老小区门前，看着消防通道停满私家车的情境，市民邱先生向记者吐露了他的担忧。这只是中国大城市老小区的一个缩影。

　　上世纪基于步行和自行车时代建设的居住小区，基础设施配套不完善，加上缺乏物业的有效管理，乱停车现象引发生命通道受阻的情况，在中国各大城市屡见不鲜。

　　据了解，作为超大城市的北京，约有1500多个建于上世纪90年代以前的老旧小区，占该市小区半壁江山。在这些地方，经常上演“抢车位大战”，究其根源在于小区停车位远远不能满足居民的停车需求。

　　仅今年4月，广东湛江、贵州贵阳、新疆乌鲁木齐等地相继有媒体报道老旧小区停车难。据报道，在辽宁沈阳大东区永丰社区，450辆机动车抢150个车位，平均每三辆车共有一个停车位。

　　在浙江大学公共管理学院政府管理系系主任范柏乃看来，老小区停车难，阻碍“生命”通道的问题，在全国范围内普遍存在。

　　在这背后，是困扰老旧小区深层次的环境综合治理问题。

　　老居住小区停车难问题，也一直困扰着浙江省会杭州。敢为天下先的浙江人，已经开始作出了尝试，并且在部分老小区，已经取得了一定成效。

　　2013年，杭州大关小区率先提出以交通治理带动环境综合治理，确保生命通道的畅通，摸索出一条缓解老居住小区停车难问题的“大关模式”。

　　2014年，浙江省11个地市共85个老居住小区先后进行综合治理，江苏、山西等纷纷前来学习借鉴。

　　同年12月，国家住建部专家深入杭州实地考察，充分认可治理理念和治理成效，并在《关于加强城市停车设施规划与管理的通知》中，将老旧小区综合治理的“杭州模式”作为示范工程向全国推广。

　　创新模式破解老小区停车难打通生命通道

　　大关街道是杭州市城北规模最大的老旧小区集中区域，建成于上世纪八九十年代。辖区内有3所中学、4所小学、6所幼儿园、1所大学，三个专业市场和夜市，人流量大、车流量大。老旧小区建设标准低、设施落后、停车配建缺乏，加之社区管理薄弱，社会管理热点难点日益突出。

　　由于停车位紧张，居民时常将车停在道路旁，又缺乏有效的规范和疏导，违规停车成了小区里的“家常便饭”，极易引发道路拥堵、消防通道拥堵。发生火灾等意外情况时，消防车在小区周边“寸步难行”的状况时有发生。

　　如何破解老居住小区停车难，成为了困扰城市管理者的一大难题。大关小区通过创新管理方式，摸索出一条缓解停车难的解决方案。

　　大关街道党工委副书记顾建强向记者介绍，大关街道下辖四个社区，分南北两苑。“大封闭、微循环、增车位、拼车行、强管理”，以交通综合治理带动环境综合治理的模式，已经在北苑两个社区进行。

　　所谓“大封闭”，总结起来就是：撤销部分原有的小区门卫，将小区门卫外移至街巷出入口，实行大封闭管理。同时，还增设10个交通治安岗亭，设置门禁道闸，机动车刷卡进出。由片长来负责这一区域交通的协调管理。

　　与“大封闭”相对应的“微循环”，则是实施街巷单行通行，形成区域微循环。记者在现场看到，由于限制单向通行，没有往来避让的顾虑，即使道路并不宽广，行车也畅通无阻。

　　“增车位”即通过实施支小路整治、局部拓宽支小路及沿线机动车停车泊位挖潜等方式，最大程度的挖掘停车位。

　　此外，大关小区的零星闲置用地也被充分利用起来。顾建强告诉记者，“如果居民晚上回来找不到车位，我们单位大院晚上也是可以停车的。”

　　与周边单位实施错时停车，将闲置的空间资源有效利用，无形中又增加了停车位的数量。

　　据了解，2014年初，大关小区北苑新增加车位191个，通过拓宽道路、支路和小路的修整以及闲置空地的开拓等方式规范车位350余个。

　　经过改造，停车位不仅增加了，更是确保了街巷有3.5米以上的消防和救护通道，保障了紧急情况下居民生命通道的畅通。

　　这种老居住小区的新型停车模式，被称为“大关模式”。

　　2014年5月，杭州市长张鸿铭到大关小区调研，要求推广老居住小区交通综合治理“大关模式”，缓解小区停车难、行路难。目前，杭州市政府已出台《老居住小区交通治理指导意见》。

　　杭州市治堵办在“大关模式”的基础上，完善相关流程，去年针对2005年以前建成的、有多个居住组团组成的、在非出让地块上建设的居住区或小区施行综合治理。

　　据杭州市治堵办提供的资料显示，去年杭州有11个小区实施老居住小区交通综合治理。11个试点项目共新增停车位3465个，涉及4.9万户、14.7万人。

　　据杭州市治堵办负责人蒋征波介绍“通过治理建立了以属地街道为核心，城管、交警、治安共同协作联合管理的老居住小区共治体系，消除了管理盲区，提升了基层社会治理水平。”

　　此外，通过综合整治，完善社区公共交通，解决公交最后一公里的问题，公共自行车服务点进社区共新增公共自行车点20个、监控点600余个。

　　范柏乃认为，这种模式是一种积极的探索，在发挥良好效果的情况下，值得向全国推广。

　　管理尚属短板需规范提高

　　记者在大关街道辖区内的一所学校看到，放学高峰时段，路口仅一名协警疏导交通，总体交通状况平稳，没有出现拥堵现象。

　　校门口杂货店老板告诉记者，整治以后行车秩序规范了许多。

　　在杭州某小区做了近六年保安的徐师傅告诉记者，平时保安们可以维护停车秩序，可是到了晚上，管理人员不足，保安又没有权利对违规车辆进行管理，有时强制让居民规范停车，甚至还会引发矛盾。

　　徐师傅表示，社区没有形成一个成文的规范，在工作中出现复杂的情况自己也很难处理。

　　在采访中记者发现，一些小区虽然安装了泊位诱导系统，但并不能以此控制车辆的停放，违规停车的现象依然存在。

　　记者看到，某小区内的健身小广场存在违规停车现象。而记者三次进入该小区，发现三天中，这一辆车一直停在小区绿化带上，路边的草坪上车轮痕迹也随处可见。

　　浙江工业大学政治与公共管理学院教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强认为，政策发挥良好的作用就是要发挥管理的作用，管理方式和水平需要非常的细化，管理者的水平也需要提高。

　　吴伟强表示，“管理水平没有提高的情况下，实行细化的管理要么增加大量的人力，要么实行智能化的管理。但从成本角度是难以实现的。”

　　“这样的一种措施需要配备大量的人力物力，但目前管理手段、措施和意识都跟不上，需要解决停车区域的内部交通组织问题。”赵炜华指出。

　　“需要规范的、科学的管理，和相应预案的考虑，市民停车是要交费用的，出现了其他情况怎么办，对车辆的停车管理要有相应管理的办法，交费之后该怎么使用。道路属于公共资源，收费的使用情况也需要一个规范的管理。”杨建华说。

　　专家建议建造立体停车位

　　顾建强介绍，目前，北苑共有车位近2000个，登记在册的车辆却已达到2500辆左右。

　　据了解，截至去年5月，杭州市老城区的机动车保有量达到119万辆，家庭基本上每2个人就有1辆机动车。

　　车位本身紧缺和迅速增长的机动车数量，成为了停车难一时难以化解的矛盾。

　　“通过减少绿化面积，停车难问题不可能得到彻底解决。”吴伟强表示，“老小区停车位缺口还是很大的，而且这个缺口只会越来越大。”

　　对此，蒋征波也透露出几分担忧。他表示，老小区交通治理项目只能缓解，但无法彻底解决日益增长的老小区停车需求。由于老小区先天的不足，“综合治理也只能基本平衡目前的停车需求，但日后不断增加的机动车，将对老小区交通治理项目带来极大的考验。”

　　而且，并非所有老小区都适用这个办法。平面化的停车方案，已经将小区内可停车的潜力挖掘到最大，可依然难以满足停车的需求。

　　“我们现在所能够开发的东西无非就是空间和时间，老旧小区最大的问题就是空间有限。”浙江交通职业技术学院副教授赵炜华接受中新网记者采访时表示。

　　对此，吴伟强建议，修建立体停车库和停车位。“如果用立体化的方式，可以占用更少的绿地和人行道，面积折算立体化以后铺开来可能有1000个平方。如果用十层楼可能只用100个平方，可以更好的节约利用资源、利用土地。”

　　杨建华也认为，“立体式的停车是比较好的，尤其是在城市，寸土寸金，平面化的停车满足不了增长的需求，‘上天入地’，立体停车位和地下停车库，有条件的话应该尽早行动。”

　　赵炜华指出，“我们平常喜欢建一个很大的停车楼，要很长的时间才能够到达停车位，停车要爬五层、十层楼，这样的停车楼实际使用效率不高，可以考虑将立体的模式再拆分开。”

　　“老旧小区最大的问题就是空间少，就只能往纵向高度去寻找空间，让空间流转循环起来”，赵炜华给记者举了个例子，他说，“可以采取几家几户联动的母子车位，一个车位通过立体停车，可以解决几个家庭的停车问题，像小型车SMART，两个车占一个车位都是可以的。”

　　此外，吴伟强建议，中国的大城市要解决老小区停车难问题，可以借鉴其他国家的经验，通过细致的规划和设置，采用全世界都行之有效的方式，缓解停车难。

　　杨建华对中新网记者表示，缓解老小区停车难任重道远，一方面要有效解决停车难的问题，另一方面要尽可能的把可能出现的问题和矛盾减少到最低点。(完)