破除城乡二元“隔离墙”浙江云和扶贫改革的新样本

　　中新网丽水6月15日电(记者 胡丰盛 见习记者 胡佳棋)长期以来，农民异地搬迁，是公认的“老大难”问题，浙江省云和县，却趁着首批国家扶贫改革试验区的契机，巧妙地从改善贫困群众人居环境入手，多措并举唤醒农村沉睡资产，创新异地搬迁模式，有效探索出了一条适合山区农民脱贫致富的新路，实现了生态效益和经济效益的平衡发展

　　带着农村权益进城 农民实现祖祖辈辈的“市民梦”

　　12岁的王斌，最近刚刚从云和县中心小学毕业。

　　这个10岁时随父母从山里搬入县城普光小区进行异地搬迁安置的孩子，并没有按常规入读民工子弟学校，而是按照划片，直接进入了条件最好的云和县小就学。王斌的父亲王存伟，在玩具厂找了份工作；姐姐王晓红，进城后也在县城开起了培训班，一家人都当起了“新市民”。

　　王斌并非特殊的幸运儿。

　　在云和，通过户籍改革，像他这样从农村老家将户口同步迁入县城、并达到了入学年龄的孩子，都可获得进县城入学的资格。

　　“这样的变化来之不易，下山进城的农民，虽然实现了地域转移和职业转换，却很难完成身份转变和心灵融入。”云和县农办副主任雷春华说，人口在城市集聚，不是单纯的城镇人口数量的增加或城镇面积扩大，更重要的是让“新居民”完成生产方式、生活状态、行为习惯等由“村”到“城”的转变，在使他们增收致富的同时，提升城市发展层次和文明水平。

　　2013年，被列为国务院首批扶贫改革实验区后，云和根据“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”的思路，承担起了破除城乡二元体制“隔离墙”的搬迁扶贫任务。

　　目前，云和已先后在县城建设了5个农民异地搬迁安置小区，累计安置异地搬迁20474人，74%的人口、92.5%的学生、95%的企业已经集聚在县城居住、就学和发展，实现了众多农民祖祖辈辈的“进城梦”。

　　此外，按照“就高不就低”的原则，云和还明确，“新市民”的经济身份保留在原经济组织，仍为原户籍所在村的经济合作社成员，继续享受原有土地或山林的承包经营权、集体经济股权受益及相关涉农政策和待遇；同时，“新市民”的社会身份则转入所在社区，享受社区管理服务，纳入城镇住房和社会保障体系，获得与城镇居民同等的劳动就业、社会保障、教育卫生等权益和待遇。

　　“带着土地等农村权益进城，农民下山进城心里就有了底气。”雷春华表示，该项政策的出台，彻底打消了下山农民的最后一个顾虑。

　　带着资本下乡 市民实现向往已久的进村养生梦

　　通过异地搬迁的扶贫改革，云和，让进城农民享受到了城市化的成果。然而，大量劳动力进城后，农村土地荒芜、空闲房倒塌现象也日益明显。

　　如何让农村资源发挥最大效益，成为了云和扶贫改革的重要课题。

　　为此，当地制定出台了《云和县“空闲农房二次创业”改革(试点)方案》，鼓励更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐，参与新农村建设。

　　红色、蓝色、黄色……通过“六边三美三化”的整治，云和县石塘镇的规溪村正成为一个五彩缤纷的彩色村落。规溪村面朝瓯江背靠大山，改革开放前村民世世辈辈以捕鱼为生。近几年，随着年轻人口的进城务工或者经商，村里常住人口越来越少。

　　然而，随着民宿经济的开发，这个传统渔村，却正悄然发生变化。

　　“来这游玩的外地人越来越多。尤其是到了周末，走在村道上，百分之六十以上都是外地游客，留下来吃饭的也不少。好多村民在自家办起了简易农家乐。虽然规模不大，但菜色都是纯正地道的，深受游客们喜爱。”村书记王建波说，作为一个临湖村，规溪村的风景极为秀美。不仅有白鹭翩跹，青山碧水也倒映在水面，好似人间仙境。

　　前不久，先后经过四次考察的上海龙上集团，也将目光对准了村里，以70万的价格一口气承租了村委大楼及周边土地，准备带动村民经营民宿经济。“房子装修好后，公司就会带一批批60到70岁的老人，到这边养生养老。”

　　曲水逶迤，波光潋滟，坐拥云和湖最美地段的赤石村也将集体项目12栋坐落在湖畔的“云栖木屋”以22万/年的价格承租给当地一家木玩企业和一家大酒店联合开发。这些小木屋偎依在层峦叠嶂中，与郁郁葱葱的树木浑然一体，游客居住在此，有置身世外桃源之感。“今后，住在云栖木屋、观“马尔代夫”、赏云和梯田，也将成为一种生活方式。”投资者练巧忠如是说。

　　如今，在云和“农民进城谋生”与“市民进村养生”已经初步实现了互动。

　　“闲置农房从‘养老鼠’到‘养老板’，让更多城市市民到农村养生或者经营民宿、农家乐，这将是云和扶贫改革的下一个目标。”雷春华说，目前，云和已建立农村产权流转交易中心，对农村集体资产股量化到人，为村民发放了社员证和股权证，农村资本化流动成为可能。

　　拿着股权质押 村民便捷贷款获得创业梦

　　涉农项目贷款难，是个老问题。

　　但记者近日走访发现，这一难题，在云和有望得到破解。

　　最近，安溪乡下武村的村民蓝华平，就从当地村镇银行获得了80万元的担保贷款。拿着这笔贷款，他购入了自动喂料机、自动清粪机、自动饮水机等一整套自动化养鸡设备。他告诉记者，“有了这些设备，原来给鸡喂食、供水、清理鸡粪等原来由人工操作的工作，现在只要5分钟就能完成。”

　　蓝华平说，他是凭借一本红彤彤的《股权证》获得贷款的。

　　2014年，按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度改革的要求，云和逐步将原村经济合作社改组为股份经济合作社，并将村集体资产以户为单位折股量化到人，分别发放社员证和股权证。

　　下武村的村民，无疑喝到了政策的头口水。

　　以村里所能获得的茶山电站股权收益为基础，下武村股份经济合作社成功创建国内首个股权质押基金，从云和联合村镇银行拿到了700万的授信额度。目前，该村已获得股权质押基金担保贷款400万。

　　与下武村有所区别，水滩镇大牛村村民陈荣朋即将获得的是，“村集体公益林未来补偿金质押贷款”，即大牛村股份经济合作社在村集体未来5年公益林补偿金的基础上，再放大10倍作为质押基金的担保总额，为大牛村集体或村民贷款提供担保。

　　这是由中国人民银行云和支行和云和林业局牵头，整合多部门资源的一项惠农政策。利用这个，村民可以很方便地贷到相对低利息的贷款。

　　这对于库区的移民有着非常重大的意义。

　　用村民的话说：“我们的山林大都是生态公益林，水库又是饮用水源保护地，都不能动。村民搬迁进城后，想创业苦于没有资金。现在通过这个质押贷款，我们不用砍掉树木，也能有钱发展生产了。”

　　原本“沉睡”的农村集体资产转变成“活钱”，全面拓宽了农民的创业融资途径。

　　当地预计，随着村级股份合作社股权质押贷款的持续推进，预计将为该县3万多名村级合作社成员盘活6亿元沉睡的资本。(完)