全国取缔66家高尔夫球场 完成十几年未完成的任务(2)

　　大限将至 未取缔球场境况如何

　　有的是真的取缔，有的是假的凑数，还有的不仅没被取缔，还在发展壮大，这张名单上的水分的确要好好挤挤。

　　在北京西南四环旁，有一家名为华科国际高尔夫俱乐部的球场。记者以打球为由来到球场后，工作人员热情的给记者介绍了球场的情况。

　　记者在北京市工商局企业注册信息网站中查询到这家公司的注册时间为2007年，注册资本500万元，经营范围包括“各种体育俱乐部活动”。这个“各种体育俱乐部活动”包括高尔夫球场经营吗？记者致电咨询了丰台区工商部门。工商局工作人员表示，目前高尔夫用地比较特殊，需要国土批。

　　其实，早在2004年初，国务院就紧急下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求“地方人民政府、国务院各部门一律不得批准高尔夫球场”，高尔夫审批大门自此正式关闭。从建成的时间判断，这家名为华科国际高尔夫俱乐部球场并不符合要求。记者随后拨通了丰台区国土局的电话，对球场是否合法进行咨询。北京市丰台区国土局工作人员表示，华科高尔夫球场不在取缔的系列中，只属于整改范围的。

　　尽管国土资源部门介绍这个球场已经进行相关的查处工作，但在球场内记者并没有看出查处或者整改的任何公告。

　　清理整顿 十几年未完成的任务

　　发端于苏格兰的高尔夫运动，上世纪80年代被引进中国。国内的高尔夫球场大多“贪大求全”，占地规模很多都在1200亩左右。违规占用耕地，农药污染，水资源浪费等问题接踵而至。从2004年起，国家连发禁令进行整治，近年来有关部委针对高尔夫球场的相关叫停整改文件。

　　2004年初，国务院紧急下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求“地方人民政府、国务院各部门一律不得批准高尔夫球场”，高尔夫审批大门自此正式关闭。

　　2006年，国土资源部、国家发改委将别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等6类列入禁止用地项目。

　　2009年，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门又联合发出《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。

　　2010年，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部委对高尔夫球场摸底。

　　2011年4月11日，国家发改委、国土资源部等11部委签发特急的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地成立工作组，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总，当年6月底前报国家发改委。

　　2012年，环保部会同国土资源部、水利部等，在全国地下水调查评估中，对高尔夫球场进行摸底。

　　2014年7月，国家发改委、国土资源部 等11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，并以2015年6月30日为限，要求对现存高尔夫球场进行分类清理。

　　2015年3月30日，国家发展改革委、国土资源部等相关部门网站上公布了截至目前最大规模取缔高尔夫球场名单，66家。

　　责任主体不明确致政令不畅

　　从2004年对高尔夫审批大门正式关闭到今天，十多个部门参与，近10次叫停，多次摸底，但直至今日，全国高尔夫球场的数量有多少？位置在哪里？合法的是哪些？多年来中国的高尔夫球场增加了多少？类似这样的基础信息，我们很难从相关部门的官方数据上查询到，并且至今也没有过一次系统的权威发布。是摸底工作难？还是公开难？

　　北京大学法学院教授刘凯湘表示，应该有两个原因，一个从中央层面说，发现了一些违规的不合法的高尔夫球场决心来进行整治，也制定出了相关的措施，问题就在于难推行；另一方面，措施出来后，到底贯彻如何，执行如何，是否整改到位，是否达到了中央进行预期，事后的监管监督没有跟上。

　　长期从事高尔夫研究的刘守仁教授认为，对于清理整治后的高尔夫球场整体发展，要划定红线和禁区。