贵州法院司法改革试点调查：实施员额制对自己开刀

　　背景介绍

　　2014年12月11日，贵州全省法院司法体制改革试点工作动员电视电话会议就试点工作进行了动员部署，要求准确把握改革的正确方向、总体目标、重点任务和方法步骤。

　　今年1月，在分别代表城区、城郊、农村和少数民族地区的遵义市汇川区、贵阳市花溪区、黔南布依族苗族自治州贵定县、黔东南苗族侗族自治州榕江县的四个基层法院正式启动了司法改革试点工作。

　　贵州法院司法改革的主要内容包括“一个目标”：实现法官行为职业化、审判工作专业化，提升法院现代化治理能力和司法公信力；“一个核心”：取消庭室架构，组建新型审判团队；“四个重点”：动态的员额制、科学的保障制、有效的责任制、全面的监督制；“一个支撑”：信息化建设。

　　贵州法院司法改革的特点主要表现在紧紧依靠党的领导，充分争取各方支持，积极发挥自身主体作用，实施以案定员，法官员额一次性控制在39%以内，运用信息化系统，定期调配员额总数和岗位，其他各项改革同步推进。

　　贵州法院司法改革取得的成效：法官尊荣感明显增强；审判更加公正高效；司法更加便民利民。

　　“要以案定员，根据案件数量和法官业绩的定期评估，建立员额进出机制，不断激发法官的责任感和使命感，激发员额制的活力。”这是贵州省高级人民法院院长孙潮谈到法官员额制改革时反复强调的。

　　法官员额制，是按司法规律配置司法人力资源，实现法官队伍正规化专业化职业化、落实司法责任制的重要改革举措。汇川、花溪、贵定、榕江四个试点法院，于今年1月正式启动了司法改革试点工作，实施法官员额制是其中一项重要的基础性工作。他们是怎么做的？效果如何？

　　员额比例怎么定

　　贵州高院切实负起主体责任，着眼全局和长远，按照中央政法委批复《贵州省司法体制改革试点方案》确定的39%法官员额上限，实行一次性到位，即全省法院法官员额一开始就限定在39%以内。根据案件数的不同，确定从高级到基层的三级法院法官员额分别为33%、36%和40%，为员额制最终在全省法院的实施明确了目标。

　　试点法院按照省里确定的以案定员、一步到位原则，根据案件数量及特点、法官承办案件能力等综合因素，计算出各试点法院法官员额，并从严控制员额比例，为未来留有足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额分别为29%、30.7%、24%和30.8%。今后，他们还将运用信息化系统适时调整员额比例。

　　被称为贵州法院试点改革设计师的贵州省高级人民法院审委会专职委员张德昌说，为了合理确定一线裁判法官员额，改革启动前，他们用3个月的时间对试点法院近3年的2.2万件案件的单位办案时间进行了测算。由于信息化应用水平底子较差，从四个法院各抽调十余名干警一同翻档案，扎扎实实下笨功夫，根据卷宗确定每个案件办案的必要时长。

　　如何确保优秀法官入额

　　员额制改革涉及干警切身利益，关系试点改革成败。员额比例确定后，谁能入额？咋入额？要不要争取入额？成为大家共同关心的问题。

　　贵州高院反复调研加强指导，安排四位院领导分别将各试点法院作为联系点，深入了解情况推动工作。院长孙潮多次到联系点花溪法院，与花溪法院领导班子、普通干警深入交流，鼓励大家发挥改革主体作用，提高思想认识，正确考虑得失进退。

　　各试点法院召开各层级会议，院领导与干警进行谈心交流，充分征求意见，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历、年龄结构等多种因素，公平、公正地确定入额条件，在维护队伍稳定、保持合理年龄结构的同时，确保优秀法官入额。

　　尽管目标一致，但根据自身的特点，各试点法院确定员额的方式上又各有不同。花溪法院院长吴莎是从一名优秀法官逐步成长起来的，能力强、有热情、敢担当，又有作为女性的细腻温情，“我们通过做深入细致的工作，让大家明了改革趋势，弄清改革与自己的关系，结合实际明确自己的定位和意向，最终选任工作顺利完成。”汇川法院院长赵正新对改革情有独钟，谈及员额制实施等改革举措，流露出为全省法院改革不断探索积累经验的使命感和责任心。贵定、榕江的选任也都比较顺利。

　　贵州法院员额制改革在落实“顶层设计”的同时认真开展“接地气”工作，充分倾听广大法官的意见建议，从而赢得了干警的理解和支持，有的自愿退出员额选任甘当法官助理，或者转岗司法后勤部门，有的参与选任未能入额，也以平和心态对待。

　　员额动态调整咋进行

　　贵州高院司改办主任杨方程告诉记者，据统计，四个试点法院政法专项编制总数为344名，实际遴选的员额法官为99名。50岁以上和35岁以下的分别不超过员额法官的25%，35至50岁的法官占50%以上，形成了合理的橄榄形结构，有利于审判执行活动的可持续性。

　　花溪法院司改办主任谢彪告诉记者，在员额确定一个时期后，他们将对案件数量、质量、法官经验、个体绩效、信息化应用程度进行定期评估，根据全院案件涨幅情况及员额法官工作业绩及本人意愿，对法官员额及岗位进行动态调整，既确保案件饱和，又避免法官工作超负荷，又有利于法院整体工作的开展。

　　那么怎么评估呢？汇川法院党组成员周爽说，该院的信息化建设已很扎实，其他试点法院有的也很好，有的在迎头赶上，在审判管理和绩效考评等各项工作中，信息化将进一步发挥重要的支撑作用，运用信息化系统，根据区域差别、案件类型、办案时间、审判质效、难易系数等大数据反映的特点和趋势，及时调配员额总数和岗位就有了科学依据。

　　据了解，目前试点法院已制定员额动态调整办法，将根据半年试点工作情况启动员额动态调整工作。

　　同时，贵州试点法院配合员额制实施，也正在进行薪酬制改革，目前实行“以案定补”，从试点法院反馈的情况看，一线裁判法官人均每月收入提升2000元左右。如果不在一线办案，这种办案补贴，是包括院领导在内的其他人员所没有的。

　　记者手记

　　在省委的大力推动下，贵州经主动争取跻身全国第一批试点省份行列，在准备并不特别充分的情况下，按照中央确定的改革路线图和时间表及时启动了试点工作。其顺利实施体现了对理想的追求与对实际的兼顾，为员额制的进一步完善积累了必要的经验。 记者 安克明 金晶