河南推行监管服务一体化 公众安全感大幅提升

　　近年来，河南省公安厅把深化执法规范化建设作为基础性工作，通过实施项目带动、创新驱动，依托执法办案中心，倾力打造“监督管理服务一体化”执法工作模式，强力推行刑事案件统一法律审核、统一入口出口工作机制，有效提升了全省公安机关依法履职能力和执法公信力。

　　数字显示，2014年，河南省公众安全感和执法满意度指数分别达91.08%、86.91%，较上年均有大幅提升；省公安厅政风行风成绩同比提升2个位次，连续4年被评为“全省政风行风建设先进单位”；省公安厅被评为全省依法行政优秀单位，全省公安机关11个基层所队被评为全国执法示范单位。

　　选准载体，建设高标准执法办案中心

　　河南省公安厅把执法办案中心作为实现“监督管理服务一体化”的重要载体，以信阳市、渑池县、淇县和虞城县为试点，逐步在全省公安机关推进执法办案中心建设；明确各级公安机关“一把手”负总责，分管领导具体抓，累计投入资金3.7亿元，用于执法办案场所建设和装备配备。

　　为建设高标准的执法办案中心，河南省公安机关引入智能管理系统，实现了全部执法环节的流程化、信息化管理，办案视频自动分类保存、电子台账自动生成。同时，在执法办案中心可以实现信息采集、执法办案、法制监管、信息查询四个“一站式”服务。

　　工作中，河南省公安厅注重做好软件升级，进一步强化民警执法能力建设；提升法制部门案审能力，省辖市公安机关法制部门下设案审大队，县级公安机关下设案审中队，按照人均年审核刑事案件100件标准，配齐配强了案审力量；提升一线民警执法能力，举办执法专题培训班4497期，开展传帮带法律练兵活动，研发推出网上法律学校，鼓励民警在线自学。

　　截至目前，河南省公安机关有8.6万余名民警通过基本级执法资格考试，2.2万余名执法勤务机构中层领导和民警通过中级执法资格考试，1800余名民警通过高级执法资格考试。

　　实施“两统一”，推进执法行为入轨

　　为改革完善执法工作机制、加强执法监督管理、提高执法办案质量、切实防止冤假错案，河南省公安厅强力推行刑事案件“两统一”办案机制，即“统一法律审核”，全省各级公安机关办理的刑事案件统一由法制部门进行法律审核，未经法制部门审核的，公安机关负责人不得予以审批；“统一入口出口”，刑事案件入口、出口由法制部门归口管理，法制部门对刑事案件进行严格法律审核，并对口检察机关。

　　工作中，河南省公安厅研究制定下发了《关于在全省公安机关实行刑事案件统一法律审核、统一入口出口工作的意见》，并以执法办案中心为切入点，强行推进执法行为入轨，要求县级公安机关建设满足需要的执法办案中心，讯问、询问等执法工作必须在办案中心进行。法制部门直接管理或派员进驻办案中心，依托办案中心对刑事案件实行“两统一”。此外，对检察机关退回补充侦查的刑事案件，也由法制部门统一接受登记后交由办案单位办理，并对退回补充侦查情况进行跟踪监督。

　　淇县公安局局长王军对“两统一”做法深有感触：“办案民警负责侦查取证，法制民警负责全程监督，有分工、有协作，主攻问题各有侧重，同样的警力形成了拳头，既能散得开，又能攥得拢。执法办案比以前更加安全高效。”

　　集约办案，提升执法质量和效能

　　河南省公安厅法制总队总队长华列兵介绍说，执法办案中心监督管理服务一体化是实现执法办案由分散型、粗放型向集中型、集约型转变的重要举措，特别是“两统一”机制，从源头上规范了执法行为，提升了执法质量和执法效果。

　　监督管理服务一体化在河南基层公安机关产生了良好效果。以执法办案中心试点单位渑池县公安局为例，该局规定全县治安拘留以上案件一律到办案中心办理。近一年来，渑池县公安局行政复议、诉讼案件维持原裁定率100%，案件起诉数同比上升30.3%，信访案件同比下降48.2%。

　　渑池县公安局副局长袁阮姣说：“法制部门负责对刑事案件所有环节进行审核，从专业角度把好了案件‘出口’质量的最后一道防线，极大提升了基层公安机关执法质量，很多案件成为精品案件，起诉数上升三成就是个印证。”

　　记者走访发现，监督管理服务一体化在河南广大一线民警中也产生了很好的反响，其中最重要的一点就是优化了警力结构，改变了以往办案民警既要办案又要做许多琐碎事情的状况，切实减轻了民警的负担。过去，有些民警不想用、不会用，现在，大家都非常乐意到执法办案中心办案。

　　虞城县公安局城关派出所所长郭鹏说：“执法办案中心非常贴近实战，服务非常到位，到了办案场所有人引导、有人登记台账、有人帮助信息采集、有人帮助刻录存储视频，我们只需要集中精力办好案件，没有后顾之忧。”记者 夏吉春 通讯员 张 波