江苏苏州：去年3.8万名辅警协助破案2.6万余起

　　为加强辅警队伍管理，江苏省苏州市公安局2012年出台办法，明确辅警的定位、权限、职责、保障等问题，努力打造高素质辅警队伍。有了立法规范保障，辅警队伍的作用得到更大发挥。据不完全统计，2014年，苏州市公安局的3.8万名辅警协助破案2.6万余起，抓获犯罪嫌疑人近3万名，调处矛盾纠纷10万余起。

　　近年来，随着城市的快速发展，公安机关的社会管理任务日益加重。在编制有限的情况下，各地公安机关通过公开招录警务辅助人员，解决警力不足问题。但是，因为法律对辅警的管理没有明确而具体的规定，各地都面临着辅警的定位、职责、权限、保障等问题，焦点是权限问题。

　　苏州市公安局经过长达两年的调研，最终由苏州市政府通过并以政府令的形式颁布了《苏州市警务辅助人员管理办法》。这部从2012年7月1日起施行的规范辅警管理的地方政府规章，明确了辅警的定位、权限、用工、招录、保障等。办法将辅警定位为警察的助手，他们辅助警察执行警务活动的行为属于公安职能活动的组成部分，因履行警务活动带来的法律后果，由公安机关承担。

　　“我们在立法时划定了3个层次，希望能够作出界定。”苏州市公安局政治部辅助人员管理处处长杨盘生说，一个是辅警单独能够做什么；一个是在民警指导或带领下，辅警能够做什么；一个是辅警不能干什么。经过调研，在没有上位法明确授权的情况下，辅警能够单独做什么这一权限问题被删除了。

　　在备受社会关注的辅警权限方面，办法明确了辅警6个方面的职责，包括在治安方面，在公安机关和警察指挥和监督下进行巡逻检查、卡口值守、现行违法犯罪嫌疑人扭送、纠纷调解等；在交通管理方面，交通疏导，劝阻和查纠交通违法行为等；在社区管理、信息采集、后勤保障、特种行业管理上，进行公安机关确认的辅助性活动。

　　“这些职责，以往都是界定模糊、时有争议的具体工作，而且工作量大、技术含量低，不涉及警察强制权的行使、不直接影响公民人身权、财产权等。”杨盘生说。

　　同时，办法明确了辅警“不得履行的事务”——涉及国家秘密的警务活动、案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定；行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定；刑事强制措施的决定等具体5方面。

　　此外，办法明确了“公安机关应当定期对警务辅助人员进行法律知识和岗位技能培训”，解决了普遍存在的辅警培训难的问题；“实行层级晋升”和“设立岗位标准和调整机制”条款，则解决了辅警上升空间问题。明确必须为辅警缴纳“五险一金”，明确了“抚恤资金”可及于因工受伤、致残的辅警亲属的条款。

　　有了立法规范保障，辅警的作用得到更大发挥。苏州市公安局有关负责人介绍，据不完全统计，2014年苏州市3.8万名辅警在公安机关指挥下，协助破案2.6万余起，协助抓获犯罪嫌疑人近3万名，调处矛盾纠纷10万余起，为平安建设贡献了力量。记者 赵家新 邹 巍