扩大对港金融开放 料成深港合作重头戏

　　中国证券报记者日前获悉，深港合作新路径已基本确定，其中，扩大对港金融开放有望成为深港合作重点。前海管理局拟推出多项政策，以鼓励港企创新发展，目前正在研究设立港资企业创新发展基金的可行性。

　　为推进深港合作，深圳方面将在拟建的粤港澳自贸区方案中提出多项深港金融合作建议。包括推动人民币、港元在园区内自由进出，允许香港投资者在园区内以人民币、港元开展资本项下的双向投资；在CEPA框架下进一步扩大金融业对港开放，支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业在园区设立有关机构和开展金融业务的准入条件；允许园区金融机构设立离岸业务部，拓展离岸金融业务。

　　拟对港资实行国民待遇

　　前海管理局相关人士此前向中国证券报记者表示，相关部门正在研究制定《前海外商投资管理办法》，有序放开现代服务业领域准入限制，吸引和聚集香港法律、会计等现代服务业企业。

　　由于港资被列为外资，适用“三资法”、CEPA和《外商投资产业指导目录》，在进入一些产业领域时面临准入门槛、股比限制和禁入壁垒，导致前海在引进香港优势产业时也受到制约。例如，现行CEPA框架使用了香港服务者的概念，涵盖香港本土企业、香港外资企业和香港永久性居民，但是又对香港服务提供者进入内地市场设定了准入条件，致使对港开放措施的惠及面较小，香港服务业80%以上的本土中小企业和青年创业团队享受不到。

　　业内人士表示，前海日前在调研基础上形成的报告称，将前海打造成香港的“经济飞地”，需要通过顶层设计为香港的支柱产业和优势产业开创新的业务机会，为香港中小企业创造发展机遇。这个顶层设计的核心内容就是港资国民待遇。

　　据了解，报告中提出的港资国民待遇包括对中国公民(还可包括国有出资人)所拥有权益比例(包括直接持有和间接控制)合计超过90%的前海港资企业，在进入外商投资非禁止类产业领域时，视同民营企业管理。对中国公民(还可包括国有出资人)直接和间接出资比例合计超过75%的前海港资创业投资企业，在投资境内注册未满3年的中小企业时，视同内资创业投资企业管理。

　　前海相关人士表示，如试验成功，可将港资国民待遇试验区扩展到靠近深港边境线的福田保税区、盐田综合保税区和大鹏新区；如进一步试验也成功，则有望在全国广泛推行港资国民待遇。

　　积极争取建立粤港澳自贸区，扩大对港金融开放亦是推进深港合作的重点。“前海未来将强化深港合作关系，重点是出台前海《深港合作总体方案》，充分借鉴香港模式开发建设前海，积极争取建立粤港澳自由贸易园区。”前海管理局局长张备此前表示，未来前海需要加快深港合作，积极争取共建粤港澳自贸区，对外资进入前海实行准入前国民待遇和“负面清单”的管理模式。接下来，前海将参照香港法定机构做法，设立金融发展、规划建设、法律制度等专业咨询委员会，香港成员在委员会中的占比不低于30%。此外，积极争取直达香港的国际通信专用通道落地。

　　据中国证券报记者了解，拟建的粤港澳自贸区方案中提出了多项深港金融合作建议，包括推动人民币、港元在园区内自由进出，允许香港投资者在园区内以人民币、港元开展资本项下的双向投资；在CEPA框架下进一步扩大金融业对港开放，支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业在园区设立有关机构和开展金融业务的准入条件；允许园区金融机构设立离岸业务部，拓展离岸金融业务。

　　酝酿土地优惠计划

　　中国证券报记者日前获悉，《深港合作总体方案》将在资金、用地等方面对港企、港人给予支持。前海三分之一以上的可开发土地将面向港企出让，建筑面积至少900万平方米以上。对港籍高端人才、紧缺人才和对符合一定条件的港企实施税收优惠。

　　业内人士称，前海深港合作区正在酝酿新的供港土地计划，让香港本土企业参与竞标，并拟在后期的物业运营中试行“港人、港资、港服务”，引进香港先进的管理经验，提升前海区域的营商环境。

　　张备此前表示，前海拟增加针对港资的土地供应总量，三分之一以上的可开发土地将对港企出让。前海还将鼓励港企投资项目采用香港建设管理体制，探索“港人、港资、港服务”的开发运营新模式，并向港企全面深度开放市场，整合引进香港优质服务资源，为前海提供国际一流标准的便捷的城市公共配套服务。

　　为深化深港合作，充分了解市场需求情况，科学安排供地规模和进度，去年前海管理局多次到香港进行专题调研，充分了解香港本土企业的商业诉求和运作规律，并在香港报纸上刊登“土地使用权预出让”公告，有开发意向的香港本土企业可在规定时间内与前海管理局进行沟通。

　　业内人士表示，目前前海已出让的用地中，已经有6块土地为香港上市企业或实际控制人注册地在香港的企业竞得，这仅是前海与香港企业合作的开端。随着前海开发建设的推进，适合企业营商的条件不断成熟，香港企业对前海的兴趣日益浓厚。今年以来，平均每天都有3-4家港企落户前海，前海的深港合作值得期待。

　　下一步，相关部门将根据前海合作区开发建设需要，研究出台支持前海开发开放的新举措，把前海打造成为现代服务业集聚地、香港与内地合作的先导区。

　　强化跨境基础设施无缝对接

　　深港基础设施对接将进一步加强。相关部门此前明确表示，将积极协调，加快建设客运专线、港珠澳大桥等重大跨境基础设施，积极推进莲塘/香园围口岸、深港空港合作项目，深化深港海关合作，探索监管结果互认共享机制，强化跨境基础设施的无缝对接，为深港两地人员、物资跨境流动提供更便利环境。

　　就深港两地重大基础设施对接的问题，广东省从推进跨境通道建设、推进深港机场项目合作、加强深港口岸合作三方面提出了相关意见。

　　业内人士建议，两地应进一步完善跨境基建项目联席会议制度，统筹规划并加快跨境项目的推进，并加强发展战略的研判。对于项目所需要的资金，可由深港两地政府组成金融控股公司，由该公司为两地大型跨境基建提供融资。

　　此外，相关部门提出港深共建优质生活圈的建议，支持深港在医疗、教育、环保领域的合作，扩大开放医疗服务市场，合作开展人才培养，共同保护区域生态环境，为深港共建优质生活圈创造更有利条件。本报联合报道