两岸政策利好是诱因 台资回流成台湾引资重头戏

　　10月31日，台当局宣布“加强推动台商回台投资方案”于11月启动，目标是明后两年，每年吸引台商回流资金1000亿元(新台币，下同)，以此创造总产值3037亿元，增加台湾本地劳工8.2万个就业机会。

　　犹如一个肌体，失血之后需要补血。这些年台湾产业外移频频，资金外流加速，台当局积极实施各项政策，以吸引岛内民间投资以及外资、陆资和回流台资注入，来补充过度失血的台湾经济体。

　　在吸引投资的各项政策中，吸引回流台资被台当局寄予厚望，并被视为可行性最高的方案。台资回流，与台资“登陆”、陆资赴台共同汇成了浩浩荡荡的两岸投资大潮。

　　现状：台商返台越来越积极

　　先举一组数据。2007年台商返台投资141亿元，2008年204亿元，2009年362亿元，2010年409亿元，2011年突破450亿元，今年预期可冲破500亿元。

　　可以看出，从2007年以来，台商返台投资金额每年都能跃上新台阶。而从2002年至2006年，平均每年只有十件左右的台商申请回台投资案，在2007年一年，回台投资案猛然突破了百件。

　　台资回流潮当中，包括康师傅、旺旺、85度C、天福茗茶等一批在大陆有高知名度的标志性台企，去年9月，台“经济部”一次性与8家台商签署回台投资意向书，8家台商几年内规划回台投资318亿元。

　　在上述回流台资金额中，八成以上属于大陆台资回流。许多大陆台商预期2008年国民党将胜选，看好两岸开放前景，因此从2007年开始陆续回流资金。

　　南开大学台湾经济研究所主任曹小衡教授告诉导报记者，随着两岸关系持续好转，回流台资会越来越积极、越来越热络。

　　诱因：“三通”、ECFA和政策利好

　　回顾近年来的台资回流历程，主要有三个重大诱因。首先是2008年两岸实现“大三通”，两岸间的交易时间与运输成本大幅降低，降低了企业运营成本，增加了产品运回台湾加工后外销的诱因，从而吸引更多台资回流。

　　“三通”后两岸人流、物流往来更便捷化，促使不少台企将生产、运营总部迁回台湾，返台设立总部的可行性大大提高，台商到大陆投资的必要性降低了，因为在台湾同样可以运营全球市场。

　　第二大诱因是2010年两岸签署ECFA。台湾政治大学经济系教授林祖嘉曾向导报记者表示，ECFA让很多台商看到，有些产品在台湾生产就可以了，因为能享受零关税优惠，这是自由贸易引发的投资效应，不仅台资回流，外资到台湾也会增加，台资在大陆也会增加。

　　在ECFA的总体部署下，两岸签署了投保协议和货币清算合作备忘录，相当于在“三通”之后，又打通了资金流。“三通”、ECFA大幅降低了两岸各种生产要素的流通成本。

　　第三大诱因是台当局持续推出的政策利好。这次“加强推动台商回台投资方案”，从人力、用地、贷款、关税等六大策略实现政策利好，是历年来台当局吸引台资回流力度最大的一揽子优惠政策。

　　此前，台当局大幅调降了遗产赠与税到10%，把企业所得税调降到17%，这些政策性引导也激励了台资回流。

　　时机：大陆台商面临经营危机

　　当前，台当局将引资重点瞄向大陆台商，可说是在合适时间做了合适的事情。因为，许多大陆台商正站在十字路口，不知该何去何从，台当局非常合时宜地向他们伸出了橄榄枝。

　　曹小衡称，从2008年全球金融危机以来，台湾便积极寻求各种投资，以增加经济活力、提高就业人数。可在民间投资部分，2008年、2009年相继负成长，2010年反弹，同比增长33%，但从2011年第三季至今年上半年，随着欧债危机蔓延扩大，台湾民间投资已连续四季负成长。

　　在吸引外资方面，过去四年来核准金额每年平均约55亿美元，相比以前也有明显下滑。据台湾“投审会”统计，从2004年至2007年，台湾吸引外资金额分别为39.5亿美元、42.2亿美元、139.7亿美元、153.6亿美元。然而最近四年外资投资台湾，成长乏力。

　　在吸引陆资这块，台当局态度谨慎，不敢迈大步，3年多来共吸引陆资7亿多美元，也难在短期内有大的起色。

　　台湾“中央日报”网路报上月一篇社论指出，在此状况下，争取台商返台投资，不但是迫切且有必要的手段，也是现阶段可行性最高的方案。因为，台商也正面临危机。

　　该社论认为，两岸产业分工从互补关系逐渐变为竞争关系，大陆生产经营成本提高，台商面临极其严峻的挑战，因应策略不外乎就地转型升级、转往大陆内陆、外移到东南亚以及返台投资四项。就地转型或转进内陆，劳动成本都会继续上升；外移东南亚，有人生地不熟的风险；所以只要台湾投资环境改善，台商自然会把返台投资列为优先考量。

　　成效：不同企业的不同诉求

　　这次台当局重点鼓励4类产业回台湾，包括品牌营销、研发总部、高附加值产品、高科技企业。台商高科技企业回台投资5亿元，非高科技投资1亿元，1年内设厂创造本地劳力就业达到100人的，可申请新增最高30%的外劳额度以及新增外劳免缴5年的就业安定费。

　　曹小衡主任表示，对于劳力密集型企业，劳力成本是很重要的考量，外劳相比本劳，价格比较低廉，增加外劳额度，旨在鼓励台商回台设厂，也带动本劳的就业。

　　不过，不同企业有不同的诉求。曹小衡说，如果是市场导向的企业，考虑的重点是物流成本，台商回台后，销售产品的物流成本是增加了还是减少了，会是他们的思考重点。

　　假如主要市场在欧美的企业，它们从台湾出口原材料到大陆加工，再把产品出口到欧美，随着大陆的生产、物流成本上涨了，它们回台湾生产后直接出口欧美，或许会更便宜。如果是主要市场在大陆的台商，就不太可能返台设厂，因为他们可以就近销售。

　　曹小衡称，如果是高科技导向的台企，会更加看重岛内能否在技术人才、创新扶持政策上有相关的配套。林祖嘉教授认为，对技术需求或资金需求比较大的企业回台几率高。技术型厂商需要研发成果，台湾有人才，比较具有从日本、欧美引进新技术的管道。而资金密集型企业回台湾比较容易上市或借款，也容易回来。(导报记者 兰文)