学者：从台北“最牛钉子户”看台湾拆迁困局

　　城市拆迁改造在海峡两岸都是一个棘手的问题。尤其是遇到“钉子户”后，都会让拆迁案成为社会关注的焦点，让拆迁工程受挫。台北市“文林苑拆迁案”就是典型之一。

　　这一拆迁案的关键就是遇到“钉子户”王家的中途反悔与强烈阻挠，持续一年之久，让拆迁工程无法进行。王家因此成为“台湾最牛钉子户”。

　　随后，王家将台北市政府告上法庭，要求撤销拆迁案。日前，法院在做出最后判决前希望停止法律诉讼，建议各方协商解决，让这一拆迁案仍得不到妥善解决。

　　台湾是“民主社会”，也是法制社会。“民主制度”的基本原则是 “多数尊重少数，少数服从多数”，并依法行使。但这一拆迁案却变为 “少数不服从多数”，“多数尊重少数，但少数不尊重多数”，是拆迁案受阻的关键之一。同时，依现行法律，十分之一住户同意可提出拆迁案，五分之四住户同意即可实施拆迁。“文林苑拆迁案”符合法律标准，台北市政府在这一拆迁案引起社会高度关注与争议后却不能依法执行，向“钉子户”王家妥协，牺牲36户同意者的权益，是这一拆迁无法进行的另一关键。这正是今日台湾民粹主义泛滥下，少数人利益重于多数人利益、个人利益重于公共利益、个人利益极大化及“政府”执行力严重不足的典型表现。

　　另外，在台湾部分媒体的误导与激进社会团体的抗议下，拆迁案争议常常变为开发商或“地方政府”强拆，及对少数或弱势群体利益的侵犯。但事实上，这是对拆迁真相的扭曲，是对极端个人主义与少数人利益的纵容，而忽视了多数人的利益，甚至牺牲了公共利益与整体利益。

　　在“文林苑拆迁案”一年多的协商过程中，台北市政府一直向王家妥协，希望妥善解决，但王家“原地重建”的立场没有任何改变。日前，台北市政府协商引入第三方协商机制，并给王家更大的选择参与人员的权利，但仍无法改变王家的固执立场。如果近日的协商仍无法解决，只有待最后的法院裁决。若判决王家败诉，则王家得不偿失，一年多的“文林苑拆迁案”就此结束；若判决王家胜诉，36户同意者将成为最大的牺牲者，而且将对未来台湾城市拆迁改造与城市建设造成极大冲击。

　　这一拆迁案争议还直接导致台湾加快对城市拆迁改造即 “都市更新改造条例”的修法，希望通过完善法律来解决这一问题。日前，台湾“行政院”、台北市政府与部分“立法委员”等先后提出14个“都市更新改造条例”修正案。依台北市政府的“都更条例”修正草案，未来拆迁条件更严，申请拆迁门槛由1/10户同意改为1/2户同意，通过拆迁门槛由4/5户同意改为9/10户同意，而且增加“钉子户”拆除须经调处和司法程序、地上物拆除前不得预售、中途可撤回同意书(后悔条款)等条款，并纳入非营利组织协商平台及商业仲裁机制。台湾“行政院”的“都更条例”与此相差不大。这一法律修正案在一定程度上可以说是“文林苑王家条款”。如果这样的法律完成修正，将会产生严重的后遗症，是法律对“钉子户”的妥协与纵容，未来会产生更多的“钉子户”，拆迁案变为“多数被少数绑架”，未来城市拆迁将寸步难行，这只会让台湾经济停滞不前，加速台湾的衰落。(中国社科院台研所研究员王建民)