解码台湾立法机构：难弃作秀陋习 好意惨酿苦酒

　　议会空转、“立委”互相谩骂打架，台“立法院”乱象纷呈，在喧嚣的表象之下，其实暗藏着“立法院”这些年来的诸多变化。种种变化，原本有些立意良好的，比如“立委”席次减半原为提高议事品质，却是人多人少一样乱。有些却是“政治新产儿”打破原有政治游戏规则，绑架“立院”衍生“政治恶果”，结果却还是全民买单，比如朝野党团协商的密室政治。难怪国民党“立委”吴育升感叹于制度被变相扭曲后的无奈。

　　今天，“解码台湾‘立法院’”系列报道推出第二篇，尝试探讨“立法院”之“变”。

　　变化1 改革却难弃“立委”作秀陋习

　　台“立法院”是岛内的最高立法机关，除立法权、审查预算权之外，还有变更“领土”、修改“宪法”、罢免“总统副总统”等更大权力。

　　台“立院”充斥污言秽语、拳打脚踢，在上世纪八九十年代早已有之。当时民进党席次少，常透过激烈抗争方式杯葛议事。后来，随着民进党和其他在野党“立委”增加，为凸显议题，在野党“立委”也常上演全武行戏码，而“立院”新闻也被戏称为“体育新闻”，时常在国际媒体榜上有名。

　　2005年，“立院”来了次猛烈的改革。自第七届“立委”起，数量从225名减半为113名，任期4年，选举方式改行“单一选区两票制”：即区域“立委”选举按应选名额划分同额选举区选出，不分区及侨民“立委”依政党名单投票选举，由获得5%以上政党选举票的政党依得票比率选出。原本希望借由减半席次提高议事品质与效率，但是现实残酷，“立院”未见议事品质与效率提升，反而看到“立委”的素质与效能低落。台湾《中华日报》20日评论文章就指出，“单一选区两票制”，固然有其优点，但因选区划分太小，“立委”为巩固票源而勤跑基层，流于“里长化”，视野不及于全台性议题，是以“立院”难见优质法案审议，“立委”问政品质低落也为人诟病。

　　另外，有些“立委”打架后总大言不惭说是为“捍卫选民利益”，当然不能完全排除有实在为民谋利益的，但是更多的是基于党派纷争和个人作秀、追求媒体曝光率：这年头不毒舌不足以吸睛，不暴力不足以扬名。这一点连喜欢在“立院”喷瓦斯出风头的前“立委”李敖都承认。

　　变化2 “立法院”被讽为“乔家大院”

　　这次马王斗，引爆点是马英九看不爽王金平为民进党“立委”柯建铭的官司关说、走后门，也就是“乔”事情。“立委”“乔”事情的“威力”，早已全台知晓，“立法院”也被戏称为“‘乔’家大院”。

　　尽管法规对“立委”行为作了规定，但他们仍有意无意游走在“受选民拜托”或“人情政治”的游戏边缘“乔”事情。《新新闻》近日专题介绍“乔家大院”的“四不乔”(官司、罚单、刑案及考试、联招或入学试务)与“四常乔”(火车票座位、病床、兵役关切及调动、监狱探监增见)，以及“立委”“乔功”、“立院”“乔文化”。文章指出，不必付任何花费，就能透过“立委”身份，“乔”到利用公家资源替自己赚足面子和里子，这是最深厚的“乔”功。

　　“立委”“乔”事情，印证了那句老话“有关系没关系，没关系有关系”，有人情但是却会伤害大多数民众的利益，以及造成“社会正义原则”的崩溃。台湾《旺报》近日评论指出，学法律的马英九重视正义原则，当然不能继续容许“牺牲社会正义的政治游戏”，因此他对王金平开铡。

　　变化3 朝野协商导致“少数暴政”

　　“造成‘立院’如今乱象，马英九有一定的责任，也害了他自己。”接受导报记者连线时，马英九子弟兵吴育升说，马英九在2008年上台时，就该处理已经“坐大”且弊大于利的朝野“立院”党团协商制度了。

　　所谓朝野党团协商，前“立委”郭正亮受访说，陈水扁2000年执政后，由于国民党在“立院”席次比民进党多，为了让一些法案能通过，陈水扁指示民进党党团总召柯建铭与“立法院长”王金平交涉、协商，时间一久，朝野协商凌驾于专业的“委员会”头上，选择什么样的法案优先审议、法案能否通过也变成要视王金平、柯建铭的意见而定。吴育升则坦言，这是制度被变相扭曲的悲哀。

　　朝野协商关系制度化及扩权，加上缺乏外部监督而造成“密室政治”，让“微党团”拥有了实质否决权，造成“少数暴政”现象。郭正亮表示，2008年国民党重新执政，“立院”席次又占优，马英九想当然认为党籍“立委”会听话，也“放纵”王金平的领导风格；如今声望走低，“蓝委”也常跑票，马英九意识到朝野协商的严重致命性，改革大刀也就砍向了“立院”。(海峡导报 记者林连金)