林浊水谈民进党版“宪改”：2016年铁定受冲击

　　民进党主席苏贞昌近日抛出七大“宪改”议题，包括增加“立法院”席次、“立法院”选制改革、“修宪”与“公投”门槛等，具体呼应学运团体的政治诉求。值得一提的是，不同于陈水扁任内“正名制宪”的激进之举，民进党将此次“宪改”定调为化解台湾内部政治僵局和健全体制改造。同时，因“宪改小组”成员囊括民进党各派系人物、党团干部和重要学界代表，此次“宪改”也被视为蔡英文及民进党为迈向2016向公民团体交心的指标，备受外界关注。

　　如何看待这次“宪改”，如何理解民进党与学运团体之间的竞合关系？导报记者电话采访了参与“宪改小组”的民进党前“立委”林浊水。

　　增加席次，是为修正扁时代“反改革”

　　导报记者(以下简称“记”)：民进党提出增加“立法院”席次等“宪改”议题，引发外界热议，作为“宪改小组”成员，您对此怎么看？

　　林浊水(以下简称“林”)：“太阳花学运”提出了“公民宪政会议”诉求，民进党中央积极呼应，成立了“宪改小组”。苏主席提出的七大议题，其实是一个台湾政治体制的全盘改造计划。增加席次是其中一小部分，只是因为跟民进党以前主张不一样，才特别让人注意。

　　记：外界对2004年民进党主张“席次减半”的改革方向记忆犹新，如今又重提增加席次，会不会让人觉得民进党的改革立场过于草率或反复？

　　林：当年的“席次减半”只能说是一种“反改革”，在政治逻辑上是错乱的。陈水扁当年以此为政见时，我(时任民进党政策会执行长)就明确反对。当时我警告说，席次减半是绿营的“切腹行为”、“从此绿军将是长期少数”，后来都不幸成真。这种改革对民进党相当负面，对其他小党是致命打击，国民党则会因此形成很大优势。

　　记：所以增加席次的改革，是为了增强民进党在“立法院”的力量？

　　林：当然这对民进党是有利的，但主要是因为它是健全台湾政治体制的需要。按照比例原则，台湾目前的“立委”席次确实太少了。为了监督“内阁”的众多“部会”，“立法院”设置了对应的各个“委员会”，但因为席次太少，目前单个“委员会”只有11名“立委”。以“司法法制委员会”为例，需要监督“考试院”、“监察院”、“法务部”、“行政院”等众多单位，几乎一名“立委”管一个“部会”，2名“召委”决定多个大“部会”的预算，导致“立委”能力过小、权力过大的怪象。“立委”们根本没精力认真审查法案，并因此导致密室协商的泛滥，形成恶性循环。

　　社运团体，反对蓝也不信任绿

　　记：民进党提出降低“公投”门槛的改革方向，刚刚成立“岛国前进”组织的学运团体也以此作为主要诉求，外界一直对民进党与社运团体之间的关系有诸多联想，您怎么看这种关系？

　　林：必须面对公民社会的挑战，这是民进党上下的共识。对于学运团体的诉求，民进党会从体制内加以支持。在一连串的政治僵局和公民运动中，政党和政治领袖一直在不断耗损，并造成“宪政”体制上的危机，这也是民进党推动“宪政”改造，优先处理和公民社会关系的重要原因。通过降低“公投”门槛，增加公民社会的政治参与度，可以弥补代议制的不足，避免目前面临的行政立法僵局。当然，如果降低了门槛，代议制又不上轨道，也有可能导致“公投”泛滥，进一步冲击、弱化代议制，这就需要朝野政党在“宪改”中有完善的配套设计。

　　记：这种新的挑战，应该是有利于民进党的吧？

　　林：公民运动的风潮，对执政的国民党形成重大冲击，对绿营取得政权当然有利，但并没那么简单。

　　根据最新调查，前几年的蓝绿和中立认同度，大概都在25%-35%之间，呈现三足鼎立之势。但如今，民进党和国民党都只剩20%多，两党合计才44%，差不多和中立认同的41.5%相当而已，显示民众对政党政治的疏离感已经非常惊人。

　　让人意外的是，民进党对社运一直尽心尽力地声援、支持，但所有民进党政治明星的满意度，都至少跌了5%以上，其中竟然只有一个人刚好及格(陈菊)，蔡英文等人全不及格，实在让人担心。

　　事实上，从2010年的“白玫瑰运动”开始，民进党已经警觉到被公民运动边缘化的问题，再经过白衫军、学运、反核等运动之后，危机感愈来愈强烈。长期以来，走上街头的公民运动，结盟的首要对象都是民进党。但这两年来，激进改革的公民运动，他们的态度变成：反对国民党，但也不信任民进党。

　　价值重叠，民进党2016将遇新挑战

　　记：在接下来的关键选举中，社运团体会冲击民进党的选情吗？

　　林：既紧张又合作的关系，是公民运动和政党之间的常态。因为公民运动是单一议题取向的，而政党需要权衡各种价值取向，双方一定是竞合关系，民进党受到的冲击不会比国民党轻。对于民进党来说，社运团体对2014年的选举影响不大，但一定会影响2016年的“立委”选举。民进党被认为很难再开拓中间或浅蓝板块，但公民运动还有机会。国民党到2016年如果在“立法院”不过半，公民运动自己组成政团投入选举可能是最大因素。反核运动逼使核四停工后，社运团体信心满满，认为民气可用，有在2015年组成政团、投入2016年“立委”选举的计划。目前来看，他们突破5%得票率、分享不分区“立委”名额并非难事。

　　对民进党来说，最大的问题是一旦与社运团体变成政党与政党之间的关系，在政治价值上会有很大重叠之处，就像与台联党的关系类似。但相比之下，社运团体和民进党在路线上的稳健与激进的区隔会更加模糊，这将导致在选战中，民进党面对社运团体时的竞争压力，很可能远超面对台联党，社运团体还可能推出台联党所没有的明星候选人。民进党的压力有多大，还要看社运团体的方向、主张的明朗程度。

　　记：民进党对此有什么应对之策？

　　林：公民社会和政党之间的紧张关系，已经越过临界点，现在挡已经挡不住了。“民进党无法同时承载所有的社会期待，如果释放岀去，而让不同小党承载，对台湾社会其实是好的”，蔡英文的态度，差不多就是民进党的办法——通过“宪改”，为小党提供生存、发展空间，建立互动联盟关系。否则，放任公民社会自由发展、发挥，不仅现有体制有崩溃危机，民进党也很可能遭遇完全失控的冲击。(海峡导报记者 刘强)