中国完善"绿卡"待遇 专家称外籍华人申请门槛待降

　　中新社北京12月13日电 (记者 张冬冬)谈及中国完善“绿卡”待遇的政策举措，清华大学华商研究中心主任龙登高教授13日向中新社记者表示，“此举将为外国人尤其是外籍华人在中国永久居留提供方便，对吸引其技术和资金在中国转化吸收有积极意义。”但他同时指出，“还应适当降低外籍华人申请中国‘绿卡’的门槛”。

　　中共中央组织部、中国公安部等25部门日前联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有外国人在中国永久居留证(简称中国“绿卡”)的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

　　该办法就外籍人才来华普遍关心的就业、签证居留、通关、投资、职称、子女教育、社保、住房公积金、购房、办理金融业务、购物、旅行、驾照等问题作了逐条规定。

　　根据规定，持“绿卡”人员在中国就业，免办《外国人就业证》；符合条件的，可优先办理《外国专家证》、《回国(来华)专家证》以及各地人才居住证；可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资；在中国投资项目、设立外商投资企业的，发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定简化核准及审批程序。

　　龙登高表示，该办法的出台将进一步鼓励“绿卡”持有者更好地把资金、技术、信息等海外资源向中国配置。“这些资本、人才、信息、技术的跨国流动，就是全球化配置资源从而创造价值、提高经济效率的途径；降低‘绿卡’申请门槛，就是希望这种资源配置在中国实现”。

　　官方数据显示，中国“绿卡”制度自2004年8月实施以来，已为近5000名外国人办理永久居留手续，其中有相当一部分是海外高层次人才及其家属。公安部出入境管理局官员曾指出，改革开放以后，出入中国国境的人员数量快速增长，其中华侨、华人一直是中国出入境活动的重要群体。

　　在龙登高看来，近年来，随着中国经济的发展及与外界交往的扩大，外籍华人特别是从大陆出去、在国外拿到国籍的人士，越来越多地往返于住在国及中国之间，繁琐的签证手续为其带来了很多不便。

　　他指出，“绿卡”制度是当今世界发达国家吸引海外人才、资本的通行举措，然而中国的“绿卡”门槛相对于世界发达国家依然较高，让不少外籍华人望而却步。中国官方降低申请“绿卡”的门槛，不失为吸引外籍华人人才、资本及技术的一种现实选择。

　　事实上，中国近年来已通过扩大居留许可签发对象等举措，为外籍华人来华工作、生活制定不少优惠政策，但由于社会知晓度不高，使这些好政策成了“睡美人”。对此，龙登高提醒说，“相关部门应加以落实，为办理相关事宜放宽条件、扩大渠道、提供便利”。

　　“随着经济崛起，各国投资者和贸易商云集中国。”厦门大学国际关系学院院长庄国土教授指出，由于需求巨大，外籍华人已成为在华高端管理和技术人才的主要来源之一。

　　“在来华外国人中，外籍华人尤其是中国海外移民回流国内投资或求职人员增速最快。”庄国土表示，此次办法的出台，无论从吸引人才和资本角度，或向国际惯例靠拢等角度，都值得欢迎。“外籍华人是改革开放以来外资进入中国的主力，更是高科技创业的主要群体。外籍华人将是上述政策的最大受惠者”。

　　庄国土指出，对于外籍华人高层次人才，影响他们在华工作和生活的问题主要是出入境、子女教育、资金汇兑和在国内居住的各种保障权利。以往由于对外籍华人的“绿卡”发放偏紧，享受权利较少。

　　“现在中国扩大了‘绿卡’享有的权利，还应适当降低发放‘绿卡’的条件，改变以往‘重管理、轻权利’的传统，这将有效促进海外华人人才及资本的回流。”庄国土说。(完)