前8月超九成罚单来自汽车业 反垄断调查仍在继续

　　华夏时报记者 金雪 北京报道

　　从奔驰、奥迪等一系列汽车企业陆续被调查，到捷豹路虎、雷克萨斯、广汽本田、广汽丰田等进口、合资车企业纷纷降价求“自保”，再到近期接二连三的“重量级罚单”落地，国家发改委反垄断举措频频指向汽车业。今年前8个月，已经开出的反垄断罚单中，超过九成来自汽车业。

　　而在《反垄断法》实施六年来规模最大的反垄断大潮中，汽车业被推至台前的同时，也同样面临这样的追问：集中于汽车业的反垄断调查是否公开透明？国家发改委对汽车业的反垄断调查有着怎样的流程？汽车业反垄断又将如何继续？一系列问题正待解答。

　　问题一：

　　何为垄断？何为反垄断？

　　看上去是一个最基本的问题，但仍未被普遍认知。

　　在百度百科里，垄断行为有一句拗口的解释——排除、限制竞争以及可能排除、限制竞争的行为。即便不易理解，但也可看出的是，垄断与竞争天生是一对矛盾。而在缺少充分、平等的竞争环境中，垄断行为的存在往往最终侵犯的是消费者的合法权益。

　　在长期专注反垄断领域的天成律师事务所合伙人律师魏士廪看来，垄断行为往往分为纵向垄断和横向垄断。“具有竞争关系的经营者就固定价格或者变更商品价格达成垄断协议，即构成对《反垄断法》第十三条关于禁止达成价格卡特尔的规定的违反。”魏士廪告诉本报记者。而在汽车行业，发改委对包括日立、电装、三菱电机等12家日系汽车零部件企业超12亿元罚单正是基于此处罚。

　　不过，纵向垄断行为在汽车行业更为常见。“如整车企业规定经销商销售车辆的转售价格及售后价格，通过单一的销售总代理模式、销售区域限制制度、独家授权制度等加强供应商强势的市场优势地位，使得整车企业生产、零配件供应、销售和售后维修服务等产业链条上占据了强势话语权和规则制定权，以及对经销商自由定价，跨区销售并对违规者实施高额处罚，不允许第三方渠道的零配件供应和维修服务等等，都属于纵向垄断。”魏士廪说。

　　在发改委对克莱斯勒、奥迪及其位于上海地区、湖北地区的部分经销商的反垄断调查中发现，一汽-大众销售公司召集经销商签订《武汉地区奥迪限价表》、《华中小区价格方案保证书》，而克莱斯勒也曾主导经销商签订《关于统一规范克莱斯勒、JEEP、Dodge品牌车辆维修保养等相关价格协商备忘》等文件。这也同样意味着，克莱斯勒与奥迪的反垄断行为正是固定转售价格及售后价格的纵向垄断行为。

　　问题二：

　　降价与反垄断有什么关系？

　　汽车业反垄断调查的逐渐深入，使得官方降价潮来了。

　　7月1日才刚刚进行一轮售后保养价格下调的奔驰，在8月3日再次宣布主动调整部分维修配件的价格；奥迪在7月底宣布下调国产车型零部件价格，使得A6L的“零整比”从411%降至291%；几乎同时，捷豹路虎宣布部分车型售价下调，最高单车让利30万元；8月5日，克莱斯勒宣布对145种高价值高保修率零配件的价格将下调20%，并将旗下两款车型整车售价分别下调6.5万元和4.5万元。紧随其后，广汽丰田、广汽本田、雷克萨斯也纷纷宣布下调零部件价格。

　　在这几乎是汽车业有史以来最集中的一次官方集中降价的同时，汽车企业也无不坦言，是“应对发改委的反垄断调查”。对于消费群体而言，降价几乎是其所能看到的汽车业反垄断调查的最直观、最迅速的市场反应。

　　降价与反垄断真的有关联吗？对，也不对。

　　“对于因垄断行为而导致市场价格高于竞争价格，经营者主动降价是逐步恢复市场竞争价格的手段。依据《反垄断法》和《行政处罚法》的规定，涉嫌垄断行为的经营者主动降价，属于主动消除或减轻价格垄断行为的危害后果，是反垄断执法机构应当考虑的法定情形。”一位发改委反垄断局权威人士在接受本报记者采访时表示。在其看来，车企在接受调查过程中主动降价，是积极整改和良好态度的表现。

　　事实上，反垄断执法机构并未强制要求经营者降价，也从未确定经营者的降价幅度。上述人士对本报记者解释，“汽车企业有自由定价权，并且反垄断执法机构的职责并不是代替经营者去确定市场价格，而在于预防和制止垄断行为，确保经营者依法定价的公平竞争环境。”

　　问题三：

　　集中于汽车业的反垄断，

　　到底为什么？

　　“汽车产业链长，牵涉利益面广，各类垄断行为在品牌间呈现相似性、普遍性和系统性。”接受本报记者采访时，发改委反垄断局权威人士曾如是定义汽车业反垄断行为，而正是这种特殊性，决定了汽车业反垄断的必要性。

　　而在汽车业，以克莱斯勒、奥迪所代表的限制转售价格、售后服务价格等类似的纵向垄断行为，并不仅仅集中在已被查处或正在调查的汽车品牌中。在北京亚市汽车交易市场副总经理颜景辉看来，这几乎是大多品牌都存在的“潜规则”。“甚至可以称作是潜规则或者普遍存在。”颜景辉坦言，“大部分品牌新产品上市后的保鲜期内，都会在厂家指导价之下再规定最低售价，而这个最低售价，通常是严令不能逾越的。”