发改委解读计划报告 实现GDP预期目标仍需努力 (2)

　　今年，中央政府拟安排690亿元，用于支持保障房建设，加快棚户区改造等；拟安排1406亿元，用于推进农村“水电路气”等民生工程建设，加大水利、粮食生产和农业科技投入等。为推进交通、能源等重大基础设施建设，拟安排241亿元，用于加大对新疆、西藏和青海、甘肃、四川、云南四省藏区发展的投入等。

　　他说，为加快推进社会事业发展，拟安排481亿元，用于支持一批教育、医疗卫生和文化重大项目建设。另外，在节能减排、环境保护与生态建设方面，中央预算投资拟安排488亿元；拟安排299亿元，用于推进战略性新兴产业发展等。

　　他强调，近年来，按照中央的部署，中央预算内投资一直在向民生领域倾斜。今年也将有2/3以上的中央预算内投资用于民生领域。

　　节能减排

　　去年三项节能减排指标未完成

　　计划报告显示，2012年，抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案。开展对省级政府节能减排目标责任评价考核。扎实做好应对气候变化工作。落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场，加快建立温室气体排放统计核算体系，实施全社会低碳行动。

　　李朴民说，从去年节能减排指标完成情况看，全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；万元工业增加值用水量82立方米，下降8.9%，完成计划目标；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%和78%，超额完成计划目标。但是有三项目标没有实现计划目标，这就是全国单位国内生产总值能耗下降2.01%，二氧化碳排放量下降1.31%，氮氧化物排放量上升5.73%。

　　一些节能减排指标没有完成年度计划目标的，究其原因主要是：我国的经济发展方式还没有实现根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低。另外，有的约束性指标是“十二五”规划新确定的，工作基础还比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥。