2亿城市常驻人口等待落户 低成本城市化难以持续

　　据经济之声报道，我国城市化率过半，但两亿城市常住人口难以解决落户问题。快速的城镇化，留下哪些后遗症？2亿农民工，如何融入城市？

　　昨天(25日)，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在“2012中国城镇化高层国际论坛”上表示，中国城镇化率的快速增长建立在低成本的基础上，“基础设施和公用事业的欠帐；相当一部分人员的社会保障残缺不全；公共服务能力明显低于城市的扩张”，在这些背景之下，当前中国城镇化的推进模式不可持续。

　　按现有的统计口径，中国的城市化率去年年底已经达到了51.3%，从这个指标来看，似乎中国的城里人已经超过了农民。但上海市常务副市长杨雄却说，人口总量快速增长不但对城市运行和公共服务造成压力，还形成了新的二元结构。

　　杨雄：现在上海常住人口是2300万人，户籍人口是1400多万。怎样使外来人口和户籍人口能够融合，这是我们面临的一个新课题。

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文透露，目前平均3个城市人中，就有一个面临落户难题，大概有两亿人迫切需要解决户口的城镇化。

　　陈锡文：在51%中其实还有相当数量的人，虽然人在城市就业，但是并没有享受到城市市民的待遇，他们要真正融入为市民还有相当长的路要走，还有大量的体制改革和经济社会发展的工作要做。

　　国家发改委副主任彭森分析认为，这一现象表面上是户籍问题，实质是社会保障问题。

　　彭森：本质上还是要改革依附在户籍制度上的各项保障、各项社会福利的制度。核心是让进城的农民和农民工享受与城市居民一样的基本公共服务。

　　30多年来，我国城镇化率从18%提高到51%，几乎以每年一个百分点在快速增长。但陈锡文认为，这种快速增长建立在低成本基础之上，而这种城镇化的模式难以为继，因为历史欠账太多。

　　陈锡文：第一个就是土地的低成本；第二就是劳动力的低成本；第三个就是基础设施和公用事业的欠帐；第四个相当一部分人员的社会保障残缺不全；第五个我们的公共服务能力明显低于城市的扩张。

　　低成本的城镇化，无疑伤害了农民的利益。农民的土地权益怎么保护？除了已经进城的2亿农民工，随着城镇化进程的推进，未来还有两亿人要进城。怎样帮他们融入城市？

　　国家发改委副主任彭森说，中国的经济发展水平已经有了很大的提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化、城镇化的成本。

　　彭森：有必要，我们也有条件，大幅度的提高农民在土地增值受益中的分配比例，必须将以保护农民利益和集约节约用地的原则，加快修改相关的法律法规，积极推进集体土地征收制度的改革。

　　同时，彭森表示，“十二五”期间将稳妥推进户籍制度改革。

　　彭森：在“十二五”时期，特大城市、大城市，都要根据实际创新方法，鼓励具有稳定收入，并在城市居住一定年限的城市转移人口，优先落户。中小城市和小城镇要放宽户籍的限制，降低农业转移人口进程就业和定居的门槛。

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文建议，在推进户籍制度改革的同时，要同时推进城乡公共服务、保障制度均等化。

　　陈锡文：只有逐步的使个城乡之间的公共服务和保障水平处在同个水平上，人才有了留在城市当市民还是在农村当农民的选择。

　　国家发改委副主任彭森给出的社会保障均等化路线图是：近期先推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展，特别是帮助新生代的农民融入城市。对暂未落户城镇的农民工，从制度上促进福利的全覆盖，努力解决他们在子女就学、公共卫生、保障住房、公共基本服务保障各方面的问题。

　　彭森：从较长的时期看，则以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。