上海市实施“保淡”绿叶菜价格保险

　　5月9日一大早，记者来到上海市杨浦区的一家菜市场，碰到了正在买菜的市民汤女士。“我一般都早上来买菜，你看看这米苋啊、小青菜啊都新鲜的不得了。虽说有些菜的价格总是起起落落的，但是常吃的这几种菜价格还算稳定。”汤女士告诉记者，上海人有“三天不见青，两眼冒金星”说法，她几乎每天都要来一趟菜市场，而她的菜篮子里一定少不了绿叶菜。

　　绿叶菜生产的淡季和旺季明显，价格随供求变化而波动幅度大，当供应不足时，价格上涨影响市民生活，当供应过剩时，价格下跌影响菜农收益。菜贵伤民而菜贱又伤农，到底能不能在保护“菜篮子”的同时，也保护“菜园子”？

　　菜价如何稳定

　　“为了平抑菜价并且调动菜农种植积极性，上海市从2008年就开始了创新型探索。”上海保监局副局长李峰介绍，2008年上海冰冻灾害后，为了稳定菜价，上海市政府要求抢种4万亩绿叶菜。但考虑到随后这4万亩绿叶菜将集中上市，菜价会跌，很多农民有顾虑。为此，上海市启动了对4万亩绿叶菜上市价格的保险试点。随后，这一保险机制不断完善，2010年，“保淡”绿叶菜价格保险制度推出。

　　“保淡”绿叶菜价格保险，是在冬季12月中旬到次年3月中旬、夏季7月到9月中旬这两个绿叶菜生产淡季期间，对上海市的主要五种绿叶菜的交易价格实施保险保障。如果在保险期间内青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜这5种主要绿叶菜的平均零售价低于保单约定零售价，那么上海“保淡”绿叶菜价格保险的承保公司安信农业保险股份有限公司，将按跌幅同比例对菜农进行赔偿。

　　安信农险公司总裁助理石践介绍，此保险采用上海市统计局采集的18家标准菜场零售价格数据作为理赔标准，而保单约定零售价则为上海市统计局提供的前3年同期市场平均零售价。石践介绍，绿叶菜价格保险2010年保费400多万元，赔付700多万元；2011年“冬淡”保费500多万元，赔付424万元；2011年“夏淡”保费1100万元左右，赔付812万元；2012年“冬淡”保费1200万元左右，赔付226万元。

　　石践告诉记者，为了实现对于风险的控制，安信主要采用风险对冲的手段。如果农户同时投保蔬菜保险和价格保险，当发生自然灾害时，虽然安信要为其损失赔偿，但是同时菜价会上涨，价格保险实现收益；而发生价格低于市场水平时，虽然要赔付菜农的价格损失，但蔬菜保险可实现收益。通过险种间的风险对冲，最终达到以险养险。

　　上海市农业委员会综合发展处副处长叶炽瑞介绍，为了推进“保淡”绿叶菜价格保险，上海市级财政给予50%保费的专项补贴，各区县和乡镇结合各自情况，给予相应配套补贴，菜农的投入比例不低于保费的10%。

　　菜农有啥实惠

　　5月的上海，天气忽冷忽热。在青浦区白鹤镇青龙村的菜地里，菜农顾谨正在忙碌着。他告诉记者，他所在的上海春鸣蔬菜专业合作社共有2650亩地，一半以上种植的都是青菜。“过去种菜心里没有底，现在投保了绿叶菜价格保险，种菜有保障，至少不会亏本。”顾谨表示，自己一亩地保费差不多80元到140元，不过有90%的保费补贴，自己也就交10元左右，这个费用承担起来没有什么压力。

　　春鸣蔬菜专业合作社相关负责人张陈文介绍，合作社共种植了1300亩青菜，去年12月投保了“保淡”绿叶菜价格保险，保费为18.72万元，除去补贴外，合作社自缴1.8万元。保险期间，由于市场价格波动，他们得到了17.6万元的赔款。

　　绿叶菜价格保险还有一个好处，便是促进了上海农业的产业化经营，加快了都市农业现代化进程。“从去年开始，我们对蔬菜生产龙头企业、农民专业合作社、集体合作农场等产业化生产者，保费费率在之前补贴的基础上再优惠10%，鼓励散户加入到合作社中，科学种植、专业种植，实现种植、加工和销售一体化。”叶炽瑞说。

　　闵行区浦江镇农管中心蔬菜科科长倪桂明告诉记者，在绿叶菜价格保险推出之前，浦江镇的蔬菜合作社屈指可数，随着价格保险及政府其他鼓励措施的出台，越来越多的种植散户组成或者加入到专业合作社中，如今仅专业蔬菜合作社浦江镇就有24个。

　　“此外，将保险手段引进政府‘菜篮子’民生工程，政府管理成本大大降低了。”李峰认为，通过保险的杠杆作用，守住了农民的“菜园子”，捂住了市民的“钱袋子”，实现了“菜篮子”与“菜园子”的协调发展。 （记者殷楠）