财政部1700亿元中央投资传递三大信号

　　面对经济下行压力加大，本周三国务院常务会议明确提出，要把“稳增长”放在更加重要的位置，着力扩大内需，鼓励民间投资，加快转变经济发展方式，不断增强发展后劲和市场竞争力。

　　时隔一天，财政部24日在北京举行全国财政节能减排工作会议，宣布今年将投入1700亿元推进节能减排计划，其中包括全面启动新一轮节能家电财政补贴政策。

　　分析人士认为，此举传递出积极财政政策再发力的积极信号。短期内通过促进节能环保领域的消费和投资，力保经济“稳增长”；长期看，则通过培育发展新兴产业，加快中国经济向绿色转型。

　　信号一：255亿元“绿色补贴”接力扩内需

　　在外需持续萎缩背景下，提高经济增长稳定性和可持续性的关键是扩内需。

　　针对当前内需不足情况，国务院日前宣布以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，中央财政将安排363亿元推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元，年节能约1170万吨标准煤。

　　财政部副部长张少春表示，中央财政已为此安排255亿元用于支持今年扩大节能家电等产品消费，其余资金将列入明年预算，相关实施细则将在本月底陆续出台，标志着此项工作已全面启动。

　　此次中央出台有关扩大节能产品消费等新政策，被视为陆续到期的“家电下乡”、“小排量汽车补贴”等上一轮扩内需政策的延续。

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，与此前“家电下乡”的补贴不同，此次补贴在拉动消费的同时，更突出节能的绿色导向，对于经济结构调整将发挥积极意义。

　　财政部部长谢旭人表示，深入推进节能减排是促进经济平稳较快发展的有效手段，当前要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续实施好积极的财政政策，发挥其定位准、见效快、作用直接的优势，积极扩大节能环保产品消费需求、培育新的消费热点，努力增加节能环保和生态建设投资，促进经济平稳较快增长。

　　信号二：大规模“绿色投资”助力稳增长

　　要实现“稳增长”的目的，除了稳定需求这一抓手，还需要稳定投资。国务院常务会议提出，要推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

　　张立群认为，“稳增长”不同于“保增长”，前者主要强调的是稳中求进，因此决策层不可能再像2008年那样投出4万亿元。从鼓励民间投资参与铁路、市政、电信等领域建设已经显现出，我们国家正在从依靠政府投资转向市场投资。

　　而此次中央财政投入1700亿元推进节能减排，在以增加投资助力“稳增长”的同时，更突显“绿色投资”倾向，投资主体也向多元化推进。

　　张少春指出，节能减排不仅是转方式的内在要求和重要推动力量，也是稳增长的重要引擎。在当前经济增速放缓、财政收入增幅回落情况下，中央财政如此大力度投入，有助于实现节能减排与保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式的共赢。

　　张少春强调，要充分发挥财政资金的撬动作用，借助“以奖代补”、“以奖促治”等新机制引导社会各方面尤其是更多民营资本进入节能减排领域，推动企业真正成为节能减排的主体。

　　数据显示，2007年至2011年，中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排，加上地方财政配套资金，共同带动社会投入上万亿元发展绿色经济。

　　信号三：布局“绿色产业”着力促转型

　　稳增长，不是片面追求速度，而是要实现有效益、讲质量的增长。

　　此次中央财政投入1700亿元深入推进节能减排，也传递出我国加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整的重要信号。

　　根据部署，在继续支持节能减排重点工程建设的同时，更多财政投入将用于培育发展新能源、新能源汽车和节能环保产业等战略新兴产业，从长远考虑打造中国经济新的增长点。

　　资源能耗大省——山东省在此次会议上表示，“十二五”期间将全力推进生态山东建设，今年省级财政将投入216亿元，比上年预算增长30%，进一步加大对战略新兴产业、现代服务业、自主创新等关键领域的投入，以更大力度向低碳发展迈进。

　　财政部还提出，要加快以环境税费改革为核心的税制改革，稳妥推进资源型产品价格和环保收费机制改革，并积极推进排污权和碳排放权交易等试点，旨在通过节能减排市场化长效机制建设，加快经济转型。

　　谢旭人表示，金融危机后国际环境和国内发展条件发生了深刻变化，经济增速趋于放缓对加快结构调整形成强大倒逼压力，我国只有加快转变发展方式，大力培育发展新兴产业，才能在新一轮全球化浪潮中迎来跨越式发展。