减税负提速：“营改增”试点扩至北京

●南方日报记者 黄颖川 实习生 周强

　　5月28日，北京市国家税务总局贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，对试点后原缴纳增值税的纳税人，纳税申报表面临调整的相关事宜进行规定。

　　依据北京国税局下发通知里的填表说明，对增值税申报中的“上期留抵税额”，统一以2012年6月30日作为区分点，业界据此推测，北京营改增试点可能将按当初申请时提出的7月1日正式推行。

　　此前有消息称，由于“营改增”试点在上海已初见成效，进一步扩围的方案或将在5月底或6月初出台，试点扩围有望在下半年启动。据悉，目前除北京外，天津、重庆、厦门、深圳五市和江苏、湖南、海南、安徽、福建五省也正积极申报试点。

　　昨日，南方日报记者从广东省税务部门获悉，对于营业税改征增值税(以下简称营改增)，广东已经开始进行前期调研和测算工作，但仍未有具体推出的时间表。

　　上海试点

　　税负降低40%减税超20亿 小微企业成最大受益者

　　“营改增”扩围已经势在必行。

　　国家税务总局局长肖捷日前撰文指出，根据国家税务总局测算，营业税改征增值税后，将带动GDP增长0.5%左右，税收收入预计净减少1000亿元以上。北京市地税局局长王晓明做客城市管理广播时也表示，实施“营改增”后，试点行业总体税负会下降，但下降程度会因企业生产经营模式的不同而有所差异。

　　根据财政部、国家税务总局于2011年11月正式发布的《营业税改征增值税试点方案》及其相关政策，上海市从今年1月1日起，已经在包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，以及包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询在内的部分现代服务业，率先开展“营改增”试点。

　　营改增的背景是，我国现行税制中的增值税与营业税，不仅存在显而易见的重复征收，并且还导致整体税负随收入累退，而营业税改征增值税后，即可以通过产业链上进项税额抵扣，避免服务分包环节层层征收营业税。从上海试点情况来看，由于占企业总数近七成的小规模纳税人由原来按5%税率缴纳营业税，调整为目前按3%税率缴纳增值税，因此，原本税负相对较重的小微企业成为了这项改革最大的受益者。

　　另就效率而论，税收的目的并不止于转移支付，作为一国产业政策的重要抓手，它还兼有引导资本投向等基本职能。因为，我国现行税制中的增值税与营业税，已不适应现代经济分工不断细化，以及服务业占比不断上升等内在要求。业内人士由此认为，通过营业税改征增值税试点改革，可以化弊为利地促进产业分工与协作，加快推进经济发展转型升级。

　　记者从财税管理部门和试点企业的最新信息了解到，上海的改革试点至今，各项政策措施运行情况总体良好，减税超过20亿元，企业税负降低40%。其中，小规模纳税人税负有较大幅度下降，大部分一般纳税人税负略有下降，现有增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍降低。