宋继清：以减税让利实现需求自我繁荣

　　4月财政税收收入数据似乎表明，我国近几年财政高增长阶段迎来拐点。财政税收增速放缓，但目前尚未出现负增长，也契合着我国转变经济发展方式、调整产业结构的现实。随着政府加大对企业和居民的减税让利，一段时间后将形成国内需求自我繁荣的良性格局，推动我国经济步入稳态均衡增长轨道。

　　财政高增长迎来拐点

　　4月，全国财政增长情况不容乐观，财政高增长迎来拐点。继去年第四季度增长放缓以来，全国财政收入今年一季度延续放缓态势，4月财政收入陡然下降虽在某些专家的预期之中，但又超出多数人想象。

　　今年4月财政收入仅比去年同月增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点。其中，税收收入增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。在增值税、企业所得税等大多数税种增幅普遍下降的同时，少数税种开始呈现负增长：个人所得税、房地产营业税同比分别减少69亿元和50亿元，从减少绝对额看处于前两位；证券交易印花税、契税同比分别下降63%和17.4%，位列税收降幅榜首。

　　追溯2009年以来的财政、税收增幅，可以说今年4月财政收入情况是近几年我国财政进入新一轮“高增长”后极为少见的“低增长”。当月财政、税收收入增幅仅为6.9%和2.6%，这种情况只在此前的2009年上半年出现过。当时正值全球经济金融危机深化和肆虐，我国经济也受到了较大程度的影响。2009年第一、二季度的财政和税收收入增幅分别为-8.3%、-2.4%和-10.3%、-2.36%。受2008年底我国实施四万亿投资政策影响，从2009年第三季度开始，财政、税收增幅由负转正，分别为5.3%和22.58%。之后从2010年一季度开始到2011年三季度，财政收入和税收收入连续7个季度增幅均在22%以上。进入2011年四季度，财政收入和税收收入增幅分别回落至10%、6.8%。2012年一季度分别为14.7%、10.3%。从数据看有所反弹，但是4月呈现陡降态势。

　　财政部表示，受经济增长趋缓、企业利润下降、价格涨幅回落、实施结构性减税等因素影响，4月财政收入和税收收入增幅双双放缓。

　　首先，经济增长趋缓，导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓。增值税、营业税占据全国税收总收入的半壁江山，每个税种的收入增速主要由其税基决定，增值税的税基基本相当于工业增加值和商业增加值。据国家统计局数据显示，今年4月全国规模以上工业增加值同比实际增长9.3%，比3月份回落2.6个百分点，而国内增值税同比增长也恰好为9.3%；营业税的税基是交通运输业等9个行业的营业收入，基本上反映了当前我国经济形势的变化，4月全国营业税收入1446亿元，同比仅增加116亿元，增长8.8%，较去年同期回落12个百分点，并且受房地产政策影响，1-4月全国商品房销售额为12421亿元，同比下降11.8%，增幅较去年全年和去年同期分别回落23.9和25.1个百分点，同期房地产营业税出现负增长。

　　其次，主要企业利润增幅明显放缓导致企业所得税大幅回落。企业所得税的税基是企业利润总额，企业所得税收入增速回落的主要原因是主要企业利润出现负增长。国资委数据显示，今年1-4月央企累计实现净利润2533亿元，同比下降13.2%；4月当月实现净利润713.5亿元，与3月环比下降13.6%。A股一季度季报数据显示，A股市场103家房企今年一季度共实现净利润69.95亿元，与去年同期相比下降1.33个百分点，而A股四大龙头“万保金招”一季度共实现净利润25.18亿元，同比下降4.26%。

　　再次，价格回落带动相关税收下降。国家统计局数据显示，2012年4月全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨3.4%，全国工业生产者出厂价格指数(PPI)同比下降0.7%，工业生产者购进价格同比下降0.8%，导致以现价计算的相关税收相应下降。

　　最后，财政税收增幅大幅放缓还与近期密集出台的结构性减税政策相关。从今年起国家陆续实施调节收入分配、支持小型微型企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，涉及的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税种收入相应减少。

　　减税让利 藏富于民

　　4月财政税收收入数据似乎表明我国近几年财政高增长阶段迎来拐点，财政税收增速放缓，但目前尚未出现负增长，也契合着我国转变经济发展方式、调整产业结构的必然结果。一方面，我国经济经历30年的高速增长已经到了增速放缓时期，需要进行结构性调整；另一方面，2008年金融危机以来全球经济震荡起伏、复苏艰难必将制约经济发展进程，两者合二为一，势必造成我国经济增长态势趋缓，财政税收增长也随之回落。值得欣慰的是，随着政府加大对企业和居民的减税让利，或将开启我国藏富于民的新时代。

　　当前我国实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，向企业和居民减税让利，是稳增长、扩内需、调结构、促发展的最直接、最主动、最有效的措施。从短期看，这的确会加大财政支出压力，甚至会出现财政赤字。但从长远看，随着结构性减税等多项政策措施效果的逐步显现，中小企业投资将趋于活跃，实体经济成本下降、效益逐步好转，必然创造更多的居民就业机会，与个人所得税缴费基数的调增和政府加大教育、社保、医疗卫生领域的投入共同作用，切实提高中低收入群体的可支配收入水平，解放中低收入群体被抑制的消费欲求，产生更多的消费支出。在一定程度上可以抵消因投资、出口回落形成经济放缓的不利影响，成为三驾马车中的重要增长因素。可以预见，为实体经济发展和中低收入群体减负，一段时间后将形成国内需求自我繁荣的良性格局，推动我国经济步入稳态均衡增长轨道，国家财政税收也会随之高企，实现稳定增长。

　　(华夏银行首席财务官 宋继清)