国土资源领域将迎民资 保障合法权益是关键

　　【导读】国土部、全国工商联出台意见，鼓励民间资本投资国土资源领域。民资进入的 据经济之声《央广财经评论》报道，国土资源部、全国工商联昨天(18日)公布《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》，鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查开发、油气资源勘查开采、土地整治和矿山地质环境恢复治理等国土资源领域的投资。

　　在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、也就是大家常说的新36条的要求下，前段时间，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会等部委，相继出台了鼓励和引导民间资本的实施细则。而这次国土资源部的落实新36条细则的公布，又为民营资本打开了一扇新的大门，矿产、油气和土地整治领域，有望迎来民营资本的新鲜血液。不过，与其他行业一样，在国土资源这个领域，细则如何落实到位，民间资本遭遇的种种障碍能否顺利化解，仍然需要智慧和决心。经济之声特约评论员、知名财经专栏作家叶檀就这个话题发表她的看法和意见。

　　前段时间多个部委密集出台文件，鼓励和引导民资进入各个领域。但是到目前为止，并没有特别的动静。有人说，已经出台的那些细则，在可行性上或多或少存在着一些不足。叶檀表示，这次国土部的实施意见稍晚于其他部委，跟其他部委的一些政策相比，它稍微有所突破。

　　叶檀：这是国土资源部和全国工商联联合出台的一项政策，这是力量均衡的产物，一方面是国土资源部，另一方面是代表民企的全国工商联，民企的一些担忧和意见通过全国工商联得到了体现。

　　在土地资源方面，大家比较担心的是土地资源能不能得到有效的保护和利用，民资以前就进入土地资源领域，所以这次特别提出来在矿山的复垦等方面土地资源有一个合法利用、各家入股等方式。在勘察找矿方面，这次特别提出来：第一，在一些非常规的尤其页岩气、煤层气、油沙，以前的资源暂时不动，在新能源新的资源方面允许民资进入勘察开采。第二，在法律和信息方面给民资提供资源。

　　从这些方面来说，技术方面确实有所突破，但有关具体的一些政策，细则还没有出台。

　　国土部提出，鼓励民间资本盘活利用国有建设用地，保障民间资本投资矿产勘查开采的合法权益。这两方面对于民间资本来说，是否具有足够的吸引力？叶檀对此持赞同意见。

　　叶檀：吸引力是肯定有的。民间资本投资主体盘活利用国有建设用地，而国有建设用地的范围比较广，这个政策提出来的建设用地，比如可以通过招投标的方式参与土地复垦，或者是矿山地质环境恢复治理。在这方面，政策为将来的大规模地质恢复和土地复垦创造了民资进入的条件。

　　另外一方面，文件提出可以保障民间资本投资矿产、勘察和开采这方面的合法权益。现在这方面是开了一个小窗子，但是未来还有待于国土资源部、全国工商联甚至另外一些部门制定出新的政策。

　　在矿产资源之外，鼓励和引导民间资本参与油气资源勘查开采也是一个重点。但大家知道，国内的在这方面占霸主地位的是“三桶油”。有观点认为，在这种情况下，让民间资本进入石油、天然气等领域只是说说而已，因为放开的都是投资大、周期长、回报低的项目。叶檀认为这样的说法有一定的道理。

　　叶檀：如果我们要全面放开资源，很简单我们直接放开油气的进口权就可以了。我们现在民资手上拥有的资源，比如有现成的炼油场、储油罐，民资进来之后就可以进入化工领域，进入中国的油气领域。但是他现在进入的是另外一些行业，如油气、油沙等行业，这些行业在中国的基础还不太成熟，甚至包括中国的“两桶油”也是刚开始进入这个行业，技术、资金都是不够的。民资进入这些领域之后，是作为配角还是作为主导？一旦作为主导获得突破之后，这方面的油气到底属谁的？这个风险确实比较大，周期也很长，回报很不明确，这方面都是未知数。

　　叶檀指出，引入民间资本要解决两个主要问题。

　　叶檀：第一个是引入民资的同时，在规则上能不能保护民资的产权。你引入了他的资金，到底是不是未来要给他产权。第二个，在引入民资的时候，它的参与权、管理权和分红权到底有没有，是要他的资金还是给他受益的权利。这两方面是民资最担心的。