深圳餐厨垃圾收运实行特许经营制度

　　餐厨垃圾是“地沟油”的重要来源，为有效遏制“地沟油”走上餐桌，《深圳市餐厨垃圾管理办法》8月1日起施行，为加强餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高城市环境卫生水平提供了法制保障。

　　早在2007年，广东省深圳市便出台了《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，对有效加强餐厨垃圾管理起到了一定促进作用，但随着经济社会的发展，暂行办法已不适应形势要求。

　　餐厨垃圾成为“地沟油”源头

　　据深圳市城管局统计，目前深圳市宾馆、酒楼、食堂等单位的餐厨垃圾日均产生量约为2380吨，其中废弃食用油脂(包括地沟油、老火油和潲水油)约为150吨，而能规范回收和得到无害化处理的只有极少部分。这些散发着异味的餐厨垃圾，要么被油贩子拉去提炼潲水油、喂养潲水猪，要么被排入城市地下水管网。还有大量餐厨垃圾流入到不法分子手中，成为餐桌上“地沟油”的重要源头。

　　为了查处回收餐厨垃圾的非法窝点，深圳市仅在2011年下半年，就出动执法人员32317人次，执法车辆5000多次，责令1000多家餐饮企业规范餐厨垃圾管理，拆除“潲水猪”猪棚1.3万平方米。

　　未经特许不可擅自处理垃圾

　　8月1日起施行的餐厨垃圾管理办法为执法部门管理餐厨垃圾提供了法律依据。管理办法规定，深圳市餐厨垃圾的收运处理实行特许经营制度。餐厨垃圾产生单位应当将产生的餐厨垃圾交由特许经营企业收运处理。未经特许经营的企业和个人均不得收运、处理餐厨垃圾。未经许可从事餐厨垃圾收运或者处理活动的，由深圳市主管部门责令停止违法行为，暂扣其实施违法行为的工具，并处5万元罚款；再次被查处的，处10万元罚款。

　　据了解，深圳市政府将根据实际管理需要，将全市划分为若干区域，分别授予不同的餐厨垃圾收运处理企业经营，通过招标、招募、拍卖等公平竞争方式确定特许经营企业。餐厨垃圾收运处理的经营权期限为10年，经营期限届满6个月前，经营者可以向市主管部门申请经营权延期，服务质量经市主管部门考核合格的，市政府可以延长期限5年。延长期限届满的，市政府通过招标、招募、拍卖等公平竞争方式重新确定特许经营企业。此外，财政部门根据餐厨垃圾收运处理企业的运营情况，对餐厨垃圾收运处理企业给予合理补贴。

　　提高罚款额度加大处罚力度

　　记者注意到，管理办法加大了对于餐厨垃圾管理中违法行为的处罚力度，罚款额度也有了大幅度提高，彰显出深圳市政府整治餐厨垃圾的决心。

　　管理办法明确规定，餐厨垃圾收运处理企业禁止从事下列活动：以餐厨垃圾为原料生产、加工食品；非法销售废弃食用油脂；餐厨垃圾未经无害化处理，直接用于饲养畜禽。

　　对于餐厨垃圾收运处理企业有非法销售废弃食用油脂行为的，将由市政府撤销其特许经营权。同时，餐厨垃圾收运处理企业违反规定，以餐厨垃圾为原料生产、加工食品或者非法销售废弃食用油脂的，由主管部门责令停止违法行为，货值金额不足1万元的，处5万元罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额10倍的罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　管理办法还规定，餐厨垃圾产生单位应当与特许经营企业签订餐厨垃圾收运合同，在经营场所的显著位置公示本单位餐厨垃圾交付收运处理情况。餐厨垃圾产生单位拒不与特许经营企业签订餐厨垃圾收运合同或者未将收运合同报区主管部门备案的，处2000元罚款；将餐厨垃圾交给个人或者未取得特许经营资格的企业收运的，每次处2000元罚款；未采用规定标准的收集容器移交餐厨垃圾的，处500元罚款；在餐厨垃圾中混入其他生活垃圾，混入的生活垃圾超过10公斤以上的，按每公斤处50元罚款。

　　另外，行政机关、事业单位内部食堂、餐厅违反规定的，除依照规定进行处罚外，对其主要负责人和直接责任人员，也将依法追究行政责任。

　　“我们计划到2014年底，全市每个区基本都要建一座餐厨垃圾处理厂。”深圳市城管局局长蒙敬杭在接受媒体采访时表示。

　　本报记者游春亮 本报实习生惠珍