山西综改方案获批 20-30年完成华丽转身(2)

　　C措施

　　创新机制：

　　建设大运经济带

　　在转型综合改革实验中，创新机制，完善产业转型是发展的第一要务。未来，我省将着力完善煤炭等矿产资源矿业权按市场原则有偿取得制度，矿业权价款收益地方留成部分除用于资源勘查、保护和管理支出外，主要用于支持资源所在地转型发展、改善民生和分离国有煤矿企业办社会职能。

　　提高煤炭等资源开采准入标准，重点支持非资源型产业发展。积极引导非国有煤炭企业将利润的一定比例投向非资源型产业。

　　健全接续替代产业发展推进机制。建设大(同)运(城)经济带承接产业转移示范区。把物流业纳入国家服务业综合改革试点。启动我省旅游产业改革发展试点。

　　加大国有企业改革力度。推动地方企业与中央企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。

　　财税改革：

　　煤炭资源税从价定率计征

　　在财税改革中，我省首先提出了将按照“清费立税”的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。另外，中央承诺加大对转型的财政支持。中央财政对山西水源保护和生态恢复给予支持，加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度，逐步提高中央财政对山西的转移支付水平。

　　盘活土地：

　　复垦与建设用地调整利用相挂钩

　　在土地利用方面，我省也将先行先试。建立节约集约用地奖惩考核机制，实行单位地区生产总值新增建设用地考核制度。开展采矿业土地整理，推进朔同地区成片盐碱地改造利用。

　　为满足转型项目建设用地需求，我省将推进用地制度改革。以太原城市圈及其他设区市为单元，深化城乡建设用地增减挂钩试点。开展工矿废弃地复垦利用试点，选择部分有条件的市、县，对煤矸石占地、工矿废弃地等存量建设用地的复垦，与建设用地调整利用相挂钩，通过复垦的土地可以调整使用，优先用于转型项目。探索露天采矿用地方式改革，探索推进土地审批、耕地占补平衡、重点转型项目用地保障、未利用地审批等改革。推进农村土地管理制度改革，加快推进农村集体土地确权登记发证，逐步建立城乡统一的建设用地市场，规范开展农村集体经营性建设用地流转试点，完善和创新宅基地管理机制。

　　科技创新：

　　让企业成为技术创新主体

　　在科技创新方面，我省将设立政府科技创新引导基金。大幅增加研发投入，开展知识产权质押贷款、科技保险等业务。“十二五”末，我省地方政府研发投入、全社会研发投入占地区生产总值比重均进入中西部地区前列。

　　未来，我省将支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新主体。组建产业技术创新战略联盟。加强与国家重点高校、科研院所的合作。建设一批工程中心、工程实验室、企业技术中心。推进省重点大学进入中西部地区高等教育振兴计划，建设一批对资源型经济转型具有重要支撑作用的特色重点学科。

　　金融改革：

　　设引导基金扶持发展创业投资

　　在金融创新改革中，我省提出要打造金融创新高地。改善中小企业金融服务，推动符合条件的企业上市，积极参与全国性证券场外市场。支持符合条件的企业发行企业(公司)债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。设立创业投资引导基金，扶持发展创业投资；规范发展各类股权投资企业(基金)。研究在太原增设焦炭期货交割仓库。

　　发展“晋商金融”，做大做强晋商银行；支持国内外各类银行在我省设立分支机构和营业网点。探索建立农业贷款保险制度，推进农村信用社股份制改造，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，继续完善农户小额信贷制度。

　　排污权交易：

　　设立太原污染物排放权交易所

　　未来我省还将建立生态环境产权制度，实施主要污染物排放总量控制。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，发展排污权交易市场。按照有关规定，研究设立太原污染物排放权交易所。建立污染者付全费制度。

　　建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制。实行矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施。建立健全节约用水和水资源保护机制，完善水价形成机制，确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。加快水权转换和交易制度建设，开展跨行政区域水权交易试点。

　　户籍改革：

　　农民工及家属可转为城镇居民

　　在城乡发展一体化发展方面，我省将加快形成城乡劳动者平等就业制度。让土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。规范征地管理，深化农村土地使用制度改革，适时调整提高征地补偿水平，确保农民在土地增值中的收益权。促进公共资源在城乡之间的均衡配置，推动生产要素在城乡之间的自由流动。

　　我省将因地制宜、积极稳妥地把在城镇有稳定职业和稳定住所的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对暂不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。

　　完善社保：

　　推进城乡社会保险制度全覆盖

　　在社会保障方面，我省将进一步完善城乡基本养老、基本医疗保险和最低生活保障制度。完善跨地区养老保险关系转移接续办法、异地就医协作机制，推进城乡社会保险制度全覆盖和城乡统筹。探索建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系，按规定将国有煤炭企业已退休职工中的老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。

　　在非基本公共服务领域，放宽市场准入，增强多层次供给能力。深化教育体制改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革。

　　行政管理改革：

　　调整完善行政区划实施扩权强县

　　为提高我省行政效率，提高招商引资能力。我省将合理调整完善行政区划，实施扩权强县。转变政府职能，推进依法行政，建立健全政府绩效管理和行政问责制度。提高政府执行力和公信力。

　　强化投资项目科学管理的同时，我省将规范前置审批程序，减少审批环节，加快审批进度。建立转型项目储备库，推进转型项目储备、签约、落地、建设一体化管理。

　　加大开放：

　　设立综合保税区及保税仓库

　　在大力招商引资的同时，我省也将实施“走出去”战略。积极引进国内外有实力的企业参与我省资源型经济转型。推进与中央企业的战略合作。鼓励煤炭、冶金等行业的优势企业到境外开展投资合作。

　　推进贸易便利化，加快内陆口岸建设，支持我省条件成熟的地区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。支持开发区和重点加工贸易企业设立保税仓库。加强跨区域口岸合作，建立陆港航一体化大通关链条，提高口岸服务功能。

　　密切与京津冀的协作发展，积极融入环渤海经济圈。探索积极承接长三角、珠三角地区产业转移的统筹协调机制。加强与沿海地区合作，建设出海通道、临港产业和物流基地。同时，开展黄河金三角区域协调发展试点。记者 苏景岳