前7月财政盈余1.1万亿 财政政策调控仍有空间

　　在债券融资快速增长、信贷增速不低的背景下，实体经济融资条件在8月有所好转。但是，在融资总量不低的情况下，财政政策依然趋紧。“稳增长”财政弹药充足，应加大财政政策刺激力度。

　　从年初确定的全年8万亿元贷款规模目标看，8月信贷规模相对较高，显示出整体流动性的确在适度放松。从更广泛的社会融资总量观察，1-8月社会融资规模为10.07万亿元，比上年同期多6915亿元。在货币政策微调加力的同时，前7月1.1万亿元财政盈余和实体经济所面临的严峻形势并不匹配。

　　今年我国经济下行，财政收入增速放缓，但目前的收入情况对加大财政刺激力度并未构成显著制约，我国财政政策仍有操作空间。

　　一方面，财政支出有待更加积极。从财政支出结构变化可以看到，上半年包括教育、文化传媒、社保、环保支出等民生保障项目等领域支出进度较慢。固定资产投资重头戏——交通运输支出增速持续几个月不断走低。从8月财政收支情况数据观察，除教育支出累计增速略微加快外，农林水务、医疗卫生、节能环保、交通运输、住房保障几项支出同比累计增速均较7月放慢。下半年在这些关系民生和经济结构调整的领域可加大财政支出力度。

　　另一方面，有专家测算，今年以来推进的各项结构性减税改革，其减税力度只有数千亿元，结构性减税还有进一步释放空间。

　　分析人士指出，未来结构性减税重点包括酌情扩大营改增试点范围，减少流通环节税收费用，落实企业自主创新研发投入相关所得税抵免优惠，以及抓紧抓实减轻小微企业税负工作等。除增值税改革外，在所得税优惠方面，应进一步采取扩大中小企业所得税优惠征收范围的措施，以改善实体经济经营环境。进一步提高微型企业和个体工商户税收起征点，对小微企业社保缴款由企业负担的部分，鼓励地方财政给予适当补助。

　　在推动投资转型和消费升级方面，政策更应以补贴、减税方式如通过加速折旧、前竞争阶段补贴等手段，推动企业设备更新改造和研究开发，产品结构更新换代和产业结构升级调整，把投资重点逐步从基建投资转移到设备投资和研发投资方面来。扩大农村居民消费、加大消费基础设施投资、进一步优化中高档消费品进口环节税收政策等。

　　□本报记者 任晓