专家：养老保险基金持续"缩水" 亟需"走出"银行

　　中新网武汉10月22日电　（记者　周锐）在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金过去十余年间跑输通胀持续“缩水”。世界社保研究中心主任、中国社科智讯专家郑秉文21日接受中新网记者专访表示，据其测算，从2001年到2011年间，中国养老保险基金“缩水”近6000亿元（人民币，下同）。

　　郑秉文指出，未来，随着规模的扩大，中国养老保险基金保值、增值的压力还会继续上升，其走出“银行”已成为必然选择。但在此之前，官方首先需要提高统筹层次，改变社保基金资金池被分散在全国2000多个县级单位的状况。

　　武汉大学社会保障研究中心、社科院《中国人口科学》杂志社21日至22日在武汉举办“2012年养老保障国际学术论坛”。郑秉文在此间对中国养老保险基金的保值困境和改革路径进行了分析。

　　郑秉文介绍说，目前中国养老基金主要有三大支柱：3580亿元的企业年金、8690亿元的全国社保基金和1.95万亿的基本养老保险基金（截至2011年底）。其中，前两部分资金均已实现规范的专业化市场投资运作，但基本养老保险基金却依然在通过落后的投资体制获得低下的收益。

　　“从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。”郑秉文表示，在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但过去11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%。以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。

　　除了通胀的摊薄，养老保险基金当下支付、未来使用的特点，使其在计算损失时，还必须考虑到工资的增长。郑秉文介绍说，在平均工资增长率达14.1%的情况下，收益率不到2%的养老保险基金意味着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果。

　　郑秉文表示，如按目前的缴费率、财政补贴力度、扩大覆盖面的速度等政策和制度参数来测算，到2020年，中国基本养老保险累计余额将在9-11万亿左右，如果加上医保基金等其他四个险种的基金累计余额，五险基金将超过15-16万亿。

　　换言之，8年之后，中国基本养老保险基金的规模或将仅次于美国和日本，其保值增值压力届时将仅次于外汇储备。郑秉文表示，在这种情况下，基本养老保险基金“走出”银行进行投资体制改革已经成为必然选择。

　　他提醒说，迫于老龄化不断加剧等因素，近几年来，越来越多的国家开始推动其基本养老保险基金走上市场化投资的改革之路，一些发达国家和周边国家的基本养老基金已开始布局中国资本市场，这些基金带来的竞争效应，未来或给中国养老保险基金的投资带来巨大压力。

　　虽然投资体制的改革已迫在眉睫，但郑秉文强调，要想通过投资体制改革达到提高养老保险基金收益率的愿望，同时还应该要做的是提高中国养老保险基金的统筹层次，打破地方割据，以便使投资体制改革内生化。

　　郑秉文透露，理论上讲，中国社会保险五险基金总量已近3万亿元，但却不掌握在中央政府手里，而是沉淀在2000多县级单位，各地基金积累情况很不平衡，支付能力存在天壤之别。例如有五六个省份积累基金超过千亿，但有十几个省份收不抵支。

　　郑秉文表示，地方政府分散投资既不利于规避风险，而且容易让各方利益固化，形成利益集团，导致改革越来越难。他建议成立全国独立法人机构，负责全国基本养老保险基金运营的模式。

　　郑秉文坦言，在目前的制度结构下，提高统筹层次是非常必要的，但他强调，即使不提高统筹层次，投资体制改革也势在必行。（完）