预算报告解读:赤字1.2万亿 创历史新高风险可控

　　预算报告解读

　　昨天提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》(简称预算报告)指出，2013年要继续实施积极的财政政策，适当增加财政赤字和国债规模。

　　汇总中央和地方预算，2013年全国可安排的收入总量为127630亿元，支出总量为139630亿元，收支差额12000亿元，比去年增加4000亿元，创下历史新高，赤字率为2%左右，总体上处于安全水平。

　　本版稿件综合新华社电

　　预算执行情况

　　教育支出首次实现4%目标

　　2012年，全国财政收入117209.75亿元，比2011年(下同)增长12.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，使用的收入总量为119909.75亿元。

　　全国财政支出125712.25亿元，增长15.1%。加上中央财政用超收收入补充中央预算稳定调节基金184.15亿元，以及地方政府债券还本支出2000亿元和地方财政结转下年支出13.35亿元，支出总量为127909.75亿元。全国财政收支总量相抵，差额8000亿元。

　　中央财政去年用于教育的支出为3781.52亿元，比上年增长15.7%。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出，2012年国家财政性教育经费支出达到21994亿元，占国内生产总值的比例首次达到4%。

　　2012年，国防支出6506.03亿元，增长11.5%。公共安全支出1880亿元，增长10.9%。

　　今年预算草案

　　国防支出首超7000亿元

　　预算报告指出，2013年要继续实施积极的财政政策，适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。

　　报告对2013年公共财政预算主要指标作如下安排：汇总中央和地方预算，全国财政收入126630亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。全国财政支出138246亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元。收支差额12000亿元，比去年增加4000亿元，赤字率为2%左右。

　　其中中央财政赤字8500亿元，地方财政收支差额3500亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。

　　中央财政主要支出项目安排方面，教育支出4132.45亿元，增长9.3%。医疗卫生支出2602.53亿元，增长27.1%。社会保障和就业支出6550.81亿元，增长13.9%。住房保障支出2229.91亿元，比上年预算数增长5.3%，比上年执行数下降14.3%。主要是上年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的投入，同时2013年保障性安居工程建设任务量减少。

　　国防支出7201.68亿元，增长10.7%。公共安全支出2029.37亿元，增长7.9%。一般公共服务支出1350.58亿元，增长1.5%，增幅较低主要是落实中央有关规定，从严控制一般性支出，严格控制行政机关公用经费和项目支出。

　　数说5年

　　43.4万亿

　　2008-2012年，全国公共财政收入累计约43.4万亿元，比前一个5年增加26.42万亿元，年均增长18%；全国公共财政支出累计约46.37万亿元，比前一个5年增加28.65万亿元，年均增长20.4%。

　　16.89万亿

　　国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例从2007年的3.12%提高到2012年的4%，中央公共财政用于民生的支出5年累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政支出的比重稳定在2/3以上。

　　预算报告三问

　　赤字率“三连降”后，缘何扩增？

　　需保持一定财政扩张力度

　　“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

　　2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，赤字规模由2008年的400亿元增至2009年的9500亿元，赤字率逼近3%。2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1.5%左右。

　　贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

　　增加赤字是否带来财政风险？

　　我国财政风险仍在安全区

　　国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

　　据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2%左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，应进一步强化地方债管理。

　　超13万亿元支出如何用在刀刃上？

　　三公经费有望进一步削减

　　在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

　　全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。

　　预算报告显示，2013年中央财政用于“一般公共服务支出”为1350.58亿元，只比上年增长1.5%。

　　专家指出，这成为今年预算报告的“亮点”，显示出中央对大力削减公务支出、厉行勤俭节约的决心，1.5%的目标也符合控制行政成本的要求。

　　财政部财科所副所长刘尚希说，预算报告科目中，头一个就是一般公共服务支出，这是包括三公经费在内的一般行政运行成本。从去年一般公共服务支出增长超过3%的目标，下降到今年1.5%的目标，使得2013年一般公共服务支出仅占中央公共财政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。这一项安排明显反映出较低的增长，也就是在整个政府支出“盘子”中占比下降，与其他医疗、教育支出项20%以上的增幅比起来，这是一种很合理的安排。