墨西哥电信改革拿垄断“开刀” 引入竞争机制

　　墨西哥总统培尼亚·涅托不久前正式向国会递交了旨在重组电信部门的改革计划草案。草案内容主要包括通过制定强制性的资产出售法案打破电信垄断格局，并取消对外资介入墨电信市场的限制。法案还规定，在电视、电话、移动通信和互联网服务市场，任何一家公司的市场占有率不得超过50%。墨联邦政府还打算成立一个独立的联邦电信局实施监管职能，对涉嫌垄断的公司予以严厉处罚。墨联邦政府还将组建专业法庭，受理电信市场中的违法案件。

　　墨西哥在电信基础设施方面的投入较少，固话和手机占有率较低，国内电信市场的主要特点是垄断、缺乏竞争力。据悉，“美洲移动”公司通过旗下的墨西哥电信公司和墨西哥移动公司，分别控制着固话市场份额的80%及移动通信市场份额的70%。“特雷维萨”电视集团则垄断着墨广电市场份额的60%。经合组织去年发布的研究报告称，“美洲移动”的信号覆盖全国，获取的利润空间是经合组织34个成员国同类公司利润平均值的2倍。

　　垄断的结果是市场缺乏活力，导致电信服务覆盖率低，效率每况愈下，以及价格居高不下。墨西哥电信局一位官员告诉本报记者，世界首富斯利姆的“美洲移动”公司和墨西哥媒介巨头阿卡罗加控制的“特雷维萨”电视集团在墨西哥电信市场呼风唤雨。这两大寡头势力具有足以“绑架”政治的影响力，时常在幕后左右墨主要政党乃至联邦政府的重大决策。

　　墨西哥许多政客以前一直担心，提出电信改革计划会严重影响他们的政治前途。因此，此次涅托总统在三大政党的支持下宣布大幅改革电信部门，多少让人感到意外，也充分显示出新一届政府推进改革向纵深方向挺进的决心。

　　目前，涅托的电信改革法案已经进入国会参众议两院的程序性批准阶段，该法案还需经地方议会批准。各方预计法案通过的阻力不大。墨财政部长比德加瑞估计，这一电信改革法案未来将使墨西哥经济增速每年增加1个百分点。

　　墨西哥国立自治大学经济系教授彼得斯在接受本报记者采访时说，墨政府决意对电信部门“开刀”顺应了民意，无疑将对“美洲移动”和“特雷维萨”两大寡头产生重大负面影响。但对于那些有意进军墨西哥市场的中小型公司和外国公司来说，则是一大利好消息。

　　彼得斯认为，从长远看，这一电信改革计划将充分引入竞争机制，极大地活跃墨电信市场、释放电信业巨大的增长潜力，为其他改革项目开路。　　本报驻墨西哥记者 邹志鹏