成本透明是铁路票价改革的基础

　　兰州铁路局发布消息，推出空闲卧铺优惠票价。铁路部门相关负责人表示，将会进行一系列的货运组织改革和客票改革。未来铁路票价有望出现一定的浮动空间，淡旺季出现不同的折扣或成为常态。(本报今日5版报道)

　　公众最关心的并不在此，而是票价整体上涨。最后一任铁道部部长盛光祖就曾表示，铁路票价今后要按照市场规律，企业化经营来定价。

　　不得不说，尽管铁路改革迈出了第一步，实现了所谓的政企分离，但从铁道部分出来的国铁公司实际上依旧处于绝对的垄断地位。如果铁路改革仅仅完成这一步就不往下走，却首先在票价提高上打主意，那国铁公司的成立很难说和之前的铁道部有多大区别，反倒让公众利益受到损害。就中国铁路改革目前的进展而言，以市场化名义涨价，可以说是最糟糕的改革。中国人民大学经济学院教授周业安在接受媒体采访时如是说。

　　是的，无论是过去的铁道部还是新成立的国铁公司，铁路系统依旧处于垄断地位。而且铁路客运本该承担一定的公共交通运输职能，具备一定的公益属性，因此票价的制定不能完全由市场和企业说了算。不仅如此，国铁公司所继承的资产和资本，不少来自政府投资和财政补贴，投资具有社会性，理应承担社会责任，其价格当然不能完全按市场化运作，还得考虑老百姓的收入状况及对票价的承受能力。

　　于此而言，即便最终铁路改革深化下去，有了充分的竞争，票价制定也应受到相关部门和公众的制约、监督，也不可能是完全意义上的市场化。另一方面，虽然普通铁路票价长达十多年没有浮动，但近些年随着大量动车线路开通，同时停运了不少普通列车，实际上铁路票价整体已经上涨，有的线路甚至上涨了数倍。而且，经营亏损更不能简单地赖客票价格过低。火车客运成本本身就不透明，缺乏社会监督，因此到底是什么原因造成亏损，公众并不知道。

　　反倒是通过铁道部前部长刘志军案、相关铁路腐败案件，我们发现，以高铁为例，票价之所以降不下来，是因为不仅火车票要为铁道部偿还高额利息，还得养活整条灰色产业链。可以说，铁路系统的低效率和腐败，造成了其经营成本高企。这样来看，铁路系统所言票价低、多年未提价，恐怕并不是一个很能站得住脚的理由。在如此混乱不堪的情况下，若国铁公司一上来就准备提价，公众当然不能答应。

　　正如不少相关学者所指出的，在铁路运营成本不够公开透明的情况下，暂时应保持现有定价模式不变。而未来火车票价调整，首先应基于其成本公开透明，并应该每年由独立的审计机构审计，接受社会和公众的监督。在保证透明度的基础上先核算成本费用，再计算目标利润率，得出价格，这才是通用的可行的做法。但不管怎样，国铁公司不是私企，盈利不是第一更不是唯一目的，总而言之，火车票价改革应考虑社会福祉。

　　银玉芝(四川职员)