收费公路改革不能与民意背道而驰

　　5月8日，交通运输部发布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，意见收集截止日期为6月7日。公路收费是近年来舆论关注和民众非议的焦点，现行《收费公路管理条例》于2004年制定，很多条款难以适应当前形势。

　　纵观修正案征求意见稿全文，“亮点”并非没有，比如对整车装载鲜活农产品的运输车辆免收通行费，无论东部还是中西部的二级以下公路均不得收费，对公路经营者违规的处罚上限提高到50万元等。但是其中的一个最大变化却与民众诉求背道而驰，这就是公路收费期限将延长、收费标准要提高。

　　修正案征求意见稿规定，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”；“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定”；“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”……这些规定都是现行《收费公路管理条例》没有的。按照现行《收费公路管理条例》规定，公路收费期满后即应停止收费；但是按照修正案征求意见稿，节假日免费政策可使公路收费期限延长，高速公路改扩建也可延长收费期限，即使收费期满后，高速公路仍然要收费，以支付道路养护管理费用。这就意味着，高速公路实际收费年限不仅要延长，而且可能收费绵绵无绝期，要世世代代地收下去。

　　修正案征求意见稿同时删除了现行《收费公路管理条例》第三十七条第二款，这一款原本规定“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”。删除这一条款意味着，即使政府投资的公路已经收回成本、还清贷款，也可能继续收费。

　　而在收费标准方面，修正案征求意见稿规定，“车辆通行费收费标准可根据交通流量、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整”。这个规定貌似有理，但是难免给提高收费标准开口子，交通流量不大的公路可以提高收费标准，物价上涨也能成为收费标准提高的理由。这个口子一开，恐怕谁也管不住公路高收费、乱收费。

　　全世界70%的收费公路在中国，这是众所周知的尴尬事实；公路应该姓“公”，应当具有公益属性，这是人们经久不息的呼吁；公路畸高收费阻碍物流、影响经济发展，这是最简单不过的常识。这么多年来舆论的关注和民众的非议，换来的竟然可能是公路收费期限延长、收费标准提高。如此逆民意而动，不得不说是极大的倒退！这样的修正案只会让利益集团高兴，民众只有失望和愤懑。

　　老百姓纳了税，车主交了这税那费，政府本该修建公路服务于社会，即使做不到这一点，公路收费期满后总该停止收费、还路于民。如今公路不仅不免费，反而成为谋利的载体——— 如果这种思维不改变，无论怎样改革都摆脱不了“与民争利”的嫌疑。（□晏 扬）