审计署查出10家国企经济案线索 评:解决需变体制

　　据经济之声《央广财经评论》报道，审计署今天发布了10家国有企业2011年度财务收支审计结果公告，这10家企业涉及电力、商贸、电信、航空运输等领域，审计资产量达企业资产总额的50%以上，挽回损失6.22亿元人民币。

　　审计署企业审计司负责人魏强指出，这次审计发现的问题主要包括：部分企业财务管理不规范；部分企业投资决策和工程项目管理不规范，部分项目存在论证不充分、程序不合规，个别项目因经营决策不当造成重大损失；部分企业对内部管理重视不够，对下属单位的内部管控存在薄弱环节。魏强表示，这次审计查出多起个人重大经济案件线索，因涉嫌违法违纪，审计署已移送纪检监察或司法机关立案查处。另外，魏强还介绍了企业整改的情况，并表示审计署将继续跟踪、督促企业整改，并向社会公告。目前，针对审计署的公告，中国移动、中国商用飞机公司已相继作出回应，表示将继续加强整改，加强管理。

　　这次审计署公布的财审结果，10家国企包括中国华能、中国国电、中国五矿、中国移动、中国航空、中储粮、中国商用飞机公司、中国出版集团、国家开发投资公司、国家核电。设计署的负责人对发现的问题分类进行了介绍，包括财务管理不规范、投资和项目管理不规范，内部管理不规范等等。经济之声特约评论员、国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆对此问题作出评论。

　　吴庆：我觉得这里的问题要分好几类，首先一类，在企业经营和管理当中肯定会存在一些问题，会不断发生一些新问题。有一些问题我们认为是正常情况，还有一类，国有企业有一些老毛病，每次审计都会发生类似的问题。

　　审计署归纳的这几类特别有特点，首先一类就是在财务方面的不遵守规则不规范，这是一个很普遍的情况。第二类情况就是审计署整体的功能有所强化，不仅是检查规范性操作是否合规，同时也加大了审计的深度，比如也考察企业有没有执行国家政策，在这个方面也发现有很多审计企业没有遵守国家的政策。第三类关于重大经济决策的问题，这是现在的审计署跟以前相比不一样的地方，就是功能是有所延伸有所扩大的。第四部分就是关于企业的内部管理，这次我觉得发生的这些问题经常发生，这就涉及到国有企业的老问题，国有企业存在着一种猫抓老鼠的博弈，上级部门不断的去抓问题，可是下级部门国有企业老是犯同样的一些错误，在猫打瞌睡的时候，没有来审计的时候，做的一些事。必须要从体制上要改变才能解决的问题。国企改革步伐为何缓慢？

　　吴庆：这存在一个体制上的转变的问题。从这一次的公布的审计报告里也能够做一点对比，这回公布的国有企业十几份报告里，有三份国有银行的审计报告，其中有两家银行是改制完成以后的国有商业银行。这两家改制完成之后在这些问题方面就好了很多，这就是国有企业公司化的改制，加强公司治理结构方面的内部约束机制，取得的成效。

　　2001年开始，几家国有银行纷纷都进行了改制，建立了比较完善的公司治理结构，在公司治理结构层面上完善了推动内部的管理体制的上级对下级的约束。这次审计的银行，两家银行一家农行，一家建行，它们被审计出来的问题相对于国有企业好很多，我们的银行资产规模要远远大于我们很多被审计的国有企业，但是暴露出来的问题都要轻微的多。

　　我认为我们的国有企业也应该向这个方向做，一种做的方式就是如果保持国有状态的话，就要加强这种公司内部的治理结构，在改善了公司治理结构以后再去推内部的管理问题，再加上内部的审计，这种内部问题我想能够大大的降低。还有一个问题，国有企业确实存在规模过大的问题。过去几年里头我们必须要承认我们还是出现了国进民退的情况，国有企业确实存在监督的问题，就是股东须知的问题，对于这种民营企业就不需一定要有外部审计署来做审计。

　　针对这次审计署公布的结果，中国移动、中国商用飞机公司已相继作出回应，并分项说明了整改措施，但似乎无新意。

　　吴庆：我觉得在现有体制上，我们能要求这些企业做什么呢？恐怕他们在回应里说的那些事情就是他们能做的所有事情。我们要彻底解决这种问题的话，一定要打破现有的思路和框架，要靠体制的改变来解决问题，而不能小打小闹、小补、小贴，发现什么问题改正什么问题，这是不行的。