澳门连续6年派钱难借鉴 内地可重在改善民生

　　近日，澳门行政会完成了对《2013年度现金分享计划》草案的讨论，决定于今年7月2日再次实施“派钱计划”，这是澳门特区政府第6个年头给居民发钱了。

　　澳门行政会发言人透露，根据计划，澳门每个永久性居民今年将获发8000元澳门币的现金，非永久性居民将获发4800元澳门币。每年的现金分享金额，由行政长官审视政府财政状况及未来开支而定，未来会努力建立机制。据了解，今年澳门特区政府将支出约97.73亿元来实施这一系列社会经济补贴和成果分享计划。

　　为什么这种天上掉馅饼的事情能够在澳门坚持6年，它会形成一个长期的制度吗？它给澳门居民带来了怎样的变化？这一举措给其它城市带来怎样的借鉴意义？本报记者带着这一系列疑问展开调查。

　　■政府

　　今年约支出97.73亿元

　　根据计划，澳门每个永久性居民今年将获发8000元澳门币的现金，非永久性居民将获发4800元澳门币。据介绍，受惠于今年特区政府现金分享计划的澳门永久性居民有56.978万人，非永久性居民为6.8112万人，涉及政府财政开支逾48.85亿澳门元。

　　据了解，现金分享计划从2008年开始，今年踏入第6个年头。永久性居民由最初的5000元加码至今年的8000元，总开支亦由25亿多元增至今年48亿多元，雪球越滚越大。

　　尽管“派钱计划”已经实施到第6个年头，可澳门新闻局向本报记者表示，现金分享计划为临时性的措施，特区政府持续认真研究计划实施成效，在充分听取民意、严谨论证的基础上，希望逐步将短期计划过渡到长期的中央储蓄制度的社保体系和制度化福利政策，进一步体现居民分享特区经济发展成果的效益。

　　事实上，为保障民生福祉，澳门特区政府近年推出了一系列适时应急补充措施，协助居民应对近年的通胀压力。

　　根据2013年度的澳门特区政府施政报告，将进一步落实双层式社会保障制度。此外，特区政府在2013年还将敬老金调升至6600元，并实施一系列对弱势群体的援助政策。预计实施上述经济补贴和成果分享，澳门特区政府将支出约97.73亿元。

　　行政会发言人梁庆庭坦言，“派钱”确推高内需和通胀，但幅度轻微，两者权衡后，政府认为继续推行较好。现时没有方式计算每年的现金分享金额，只由行政长官审视政府财政状况及未来开支而定，未来会努力建立机制。

　　澳门新闻局方面还告诉记者，为了平抑物价，特区政府近年亦致力协助业界拓宽供澳物品的来源，并增加市场价格的透明度，提供居民更多选择。

　　■民声

　　民众拥护，临时派钱停不了

　　澳门特区政府在2008年首推现金分享计划，纾解民困。计划推出之初就存在争议，怕派钱成为习惯难断尾，既为政府财政带来压力，也怕养懒人，只能视为“止痛饼”，可解一时之痛，却不宜长服。

　　但澳门特区政府一直强调，现金分享乃临时措施，但这一计划还要临时到何年何月？行政会发言人梁庆庭则表示，现阶段无退场机制。他还反问记者，派钱计划获社会认同，经济持续发展，政府财政充裕、有盈余，计划行之有效，为何要取消？

　　分享到经济繁荣的成果，拿到手的可都是“真金白银”，澳门民众大多表示了对特区政府现金分享计划的支持。还在供自己读大学的梁小姐把几年来政府派的钱拿来交学费。“每个月少负担一千块，这对学生还是很有帮助的。”梁小姐有定期储蓄的习惯，每年近3万元的学费需要她每个月往银行存约3000元，但有了现金分享计划后，她每个月可少存1000元。

　　毫无疑问，计划能帮助一些低收入群体解燃眉之急，但当“止痛”变成了“分享”，负面影响渐现，社会高度关注此临时计划何去何从，并提出了不少替代或过渡建议。如有人建议将现金变中央公积金，还有人建议弱势群体拿双份，甚至也有人建议取消计划，将资源更有效、更针对性地投放在公屋、医疗及老人院舍等方面。

　　■镜鉴

　　可在居民福利上做文章

　　得益于博彩业的高收入和高税收，仅有58万人口的澳门，去年财政盈余超过760亿元。香港曾在两年前比照澳门实行现金分享计划，但引发了巨大争议后不了了之。那么，澳门到底有什么资本可以年年派钱？

　　“最主要的原因是澳门钱多，财政盈余，有钱可派。”中山大学岭南学院教授林江指出，财政有盈余是派钱的前提。去年澳门特区政府财政盈余超过760亿澳元，而这次派钱涉及财政开支大概为49亿澳元。其次，经济结构比较单一，长期以博彩业为主使得澳门特区政府在财政支出上难以施展拳脚。

　　林江认为，一个有为的政府不要仅仅想着派钱，应该为未来发展做长线谋划，如多花在人才的培养、教育医疗的投入、基建投资等对澳门长远发展有利的事情下文章。

　　根据澳门特区政府的说法，向全体居民发放现金的目的在于，让居民更好地分享过去数年澳门经济发展的成果，同时有效刺激内需，以对抗通胀压力。对此，林江认为现金分享计划是一把双刃剑，一方面使得居民可支配收入增加，短期内可以应对通货膨胀。但从中长期来看，如果生产没有上去，产品供给依然是瓶颈的话，只是需求上升，将会导致通胀进一步加剧。

　　其实，早在几年前，上海市政协委员刑普就曾建议给全国人民每人发放1000元，以抵消CPI高速增长的影响。而在2008年，广东东莞市也勇敢地吃了一次螃蟹，东莞财政拿出逾1.2亿元，向12.2万低收入户籍人员发放红包，发放标准为每人1000元。

　　同香港类似，东莞的派钱在实施过一次之后便寿终正寝。林江表示，内地的情况比港澳复杂得多。当东莞政府宣布要向低收入户籍人员发放红包之后，有些镇突然“发现”辖区内百分之六七十都是低保户。“东莞打零工的多，收入统计核实困难，很多人都把收入报到‘低保户’行列”。

　　此外，地方政府出面派钱，还免不了涉及到户籍方面的难题。

　　林江说，“其实内地需要的不是派钱，而是要让人们对未来充有信心，这需要政府在收入制度改革、社保、医保等制度建设上多做文章。”记者 谢梦 李颖浩